針對(duì)近期校園性侵案頻發(fā),廣州市擬立法規(guī)定學(xué)校要對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行防性侵教育?！稄V州市未成年人保護(hù)規(guī)定(草案)》昨日在市十四屆人大常委會(huì)十六次會(huì)議上二審,新增“防性侵教育”內(nèi)容,但其執(zhí)行力度遭到質(zhì)疑。草案中“家長(zhǎng)不得讓未滿10周歲的子女獨(dú)處”的規(guī)定同樣遭遇懲處力度不足難以有效施行的問題。

　　防性侵教育首次寫入條例

　　草案在第二十七條第二款新增規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行防范性侵犯教育,增強(qiáng)其防范性侵犯的意識(shí)和能力?！辈莅高€提出,學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置心理輔導(dǎo)室,配備專業(yè)的心理輔導(dǎo)老師,有針對(duì)性、適時(shí)地對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行生理、心理健康和青春期教育,對(duì)有行為偏差、心理障礙的未成年學(xué)生給予相應(yīng)的輔導(dǎo)。

　　廣州市人大法制委員會(huì)副主任委員魏強(qiáng)說,目前中小學(xué)校都設(shè)有法制教育課和思想品德課,但沒有專門安排防性侵教育的內(nèi)容。廣州市未成年人保護(hù)條例規(guī)定了學(xué)校的防性侵教育內(nèi)容后,就可以從立法角度指引學(xué)校開展防性侵教育,使防性侵教育具備強(qiáng)制性。

　　但條例只規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行防范性侵犯教育,沒有規(guī)定具體課時(shí),在現(xiàn)實(shí)中如何落實(shí)呢?魏強(qiáng)表示,防性侵只是未成年人安全教育的內(nèi)容之一,未成年人保護(hù)條例不是專門的防范性侵專項(xiàng)法規(guī),不太可能在細(xì)節(jié)上規(guī)定得面面俱到。但實(shí)際上學(xué)校有無開展防性侵教育,教育行政管理部門可以未成年人保護(hù)條例的規(guī)定為法律依據(jù),進(jìn)行監(jiān)督和檢查,人大也可以對(duì)教育部門進(jìn)行監(jiān)督檢查,不會(huì)“有令不行”。

　　禁止讓幼童獨(dú)處懲處不足

　　6月21日,南京兩名幼童被發(fā)現(xiàn)餓死家中,尸體已經(jīng)風(fēng)干。幼童父親因犯罪被關(guān)押,母親則不知所終。實(shí)際上,此類因兒童關(guān)在家中無人監(jiān)護(hù)引發(fā)的悲劇并不鮮見。

　　廣州未成年人保護(hù)規(guī)定草案規(guī)定,“父母或監(jiān)護(hù)人讓10周歲以下兒童獨(dú)處的,由其所在單位或基層群眾性組織予以勸誡、制止。構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法行政處罰。”禁止未成年人獨(dú)處的規(guī)定很有現(xiàn)實(shí)意義,但處罰力度顯然不“給力”,無法確保規(guī)定能落地。

　　“對(duì)這個(gè)規(guī)定相信很多人非常認(rèn)同,但一看與此相關(guān)的法律責(zé)任,可能就要失望了?！蔽簭?qiáng)說,法律條例應(yīng)該盡可能剛性,對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定應(yīng)盡可能具體和明確,例如廣州未成年人保護(hù)條例草案中對(duì)中小學(xué)生課業(yè)減負(fù)、校車安全都有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定,但在禁止低齡未成年人獨(dú)處上,地方性法規(guī)目前還沒辦法突破“權(quán)限”。

　　魏強(qiáng)解釋說,國(guó)家的未成年人保護(hù)法第六十二條規(guī)定,父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),或者侵害未成年人合法權(quán)益的,由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。廣州制定地方法規(guī)時(shí),必須在上位法的規(guī)定下立法,不能超越上位法的內(nèi)容。據(jù)他所知西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定,如果父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)會(huì)被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán),國(guó)家臨時(shí)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,但這在我國(guó)目前不具備實(shí)行的現(xiàn)實(shí)條件。