東方網(wǎng)4月30日消息：《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進條例(草案)》（征求意見稿）已經(jīng)形成，開始向相關(guān)單位傳達并征求意見。昨日，成都市政府法制辦主任邢毅在十三屆成都市政協(xié)社會和法制委員會“立法專家協(xié)商組”成立大會上透露了上述消息。據(jù)悉，市政府法制辦已經(jīng)將該征求意見稿向市政協(xié)社會法制處（兼任專家組辦公室）送達。該征求意見稿或可成為該專家組成立后首份進行立法協(xié)商的重要地方法規(guī)。

　　由于征求意見稿4月28日剛出來，尚未經(jīng)過政府相關(guān)機構(gòu)審議，具體內(nèi)容如何，市政府法制辦相關(guān)負責(zé)人稱將按規(guī)定程序先行送審，等討論相對成熟后，在適當(dāng)時候公開。

　　歷史經(jīng)驗證明，很多改革施行之初，難免和現(xiàn)行法律法規(guī)產(chǎn)生一些沖突，部分基層干部會因此產(chǎn)生畏難情緒，不敢闖關(guān)。成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，同樣會遇到類似的難題。記者了解到，今年成都市兩會期間，就有部分人大代表曾就成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點中的立法保障問題建言，并形成議案提交兩會，很多代表紛紛支持并在議案上簽名。

　　記者昨日第一時間與當(dāng)時議案的簽名者之一、成都市人大法工委專家咨詢委員會委員、四川大學(xué)法學(xué)教授王建平取得聯(lián)系。王教授說，得知市政府法制辦將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的相關(guān)立法保障這么快提上議程，非常開心。他表示，當(dāng)時人大代表們提出相關(guān)議案的重要宗旨，就是要促進成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，加快發(fā)展步伐。他稱，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都應(yīng)大膽改革試點。既然是試點，就應(yīng)該允許試，鼓勵試。

　　據(jù)了解，在市政府法制辦的征求意見稿中有一個重要內(nèi)容，即“容錯機制”。王建平教授稱，在他們當(dāng)初簽名提交的議案中，對此也有相應(yīng)的闡述，他稱之為“試錯”機制。王教授解釋，正由于現(xiàn)行法律法規(guī)和一些改革舉措難免會有矛盾，試點中會有些沖突。如果上述試錯機制通過相關(guān)立法加以確立，就可解決一個問題———容忍錯，鼓勵積極探索，鼓勵所有人肩負歷史使命，放下一些個人顧慮，為尋找往前走的方向進行一些探索，為國家和政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點提供經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　王教授表示，如此立法保障應(yīng)不僅對人對事，其實還應(yīng)針對一些在此試點期間出臺的措施，“容許犯錯”，在不明顯違背現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進行探索，如果真的錯了，也不應(yīng)該簡單地稱之為違法而追責(zé)。

　　此外，王建平教授稱針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的地方立法還有一個重大意義，即可以將成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點過程中已經(jīng)出臺并證實有效的具體措施和重要經(jīng)驗，通過法制化加以肯定，為改革提供法律基礎(chǔ)。

　　同步播報

　　地方立法今后要請市政協(xié)專家組協(xié)商

　　昨日，十三屆成都市政協(xié)社會和法制委員會“立法協(xié)商專家組”正式宣布成立，20位專家組成員正式接受聘書，聘期5年，與市政協(xié)換屆同步。今后，專家組將針對地方法規(guī)、政府規(guī)章草案進行立法協(xié)商，及時提出修改意見和建議，為地方立法提供廣泛的民意基礎(chǔ)。據(jù)悉，此類形式以前從無先例。

　　據(jù)專家組組長、四川君合律師事務(wù)所副主任肖佑嘉介紹，專家組立法協(xié)商的主要對象，是由市人大制定的地方法規(guī)草案和市政府制定的政府規(guī)章草案，通過調(diào)查研究和協(xié)商討論，提出有建設(shè)性的修改意見和建議。工作方式：一般立法協(xié)商案安排相關(guān)專家組成員協(xié)商，重要立法協(xié)商案則可召開座談會協(xié)商，必要時可組織專家組成員進行專題立法協(xié)商調(diào)研。

　　專家組成員、省律協(xié)常務(wù)理事孫波認為，通過這樣的形式可以讓政協(xié)匯集各黨派各階層的訴求，并在立法過程中得以體現(xiàn)，可使法律規(guī)章有廣泛的民意基礎(chǔ)。