本報(bào)記者 吳凡

　　今后，火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)將有望依法執(zhí)行。日前，我國(guó)消防法首次修訂草案中明確規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所及高火險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。據(jù)悉，1998年9月1日開始施行的現(xiàn)行消防法并沒有關(guān)于火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定內(nèi)容。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)行消防法的一些規(guī)定已難以適應(yīng)消防工作的需要，通過法律手段推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，是進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織保障消防安全責(zé)任做出的一項(xiàng)制度安排，而深圳作為全國(guó)首批試點(diǎn)城市之一，市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)比較成熟。

　　深圳屬首批試點(diǎn)城市

　　記者在采訪中注意到，在此次提請(qǐng)審議的消防法修訂草案中，明確規(guī)定了“公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)”以及“保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)在承保前對(duì)投保單位進(jìn)行消防安全評(píng)估，在保險(xiǎn)期間內(nèi)，給予投保單位消防安全指導(dǎo)，督促投保單位遵守消防安全法律法規(guī)，加強(qiáng)消防安全管理?！?/p>

　　市場(chǎng)人士指出，一直以來，由于沒有完善的火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，在火災(zāi)事故善后處理的過程中往往因?yàn)橘r償、補(bǔ)償不到位等因素，不僅給社會(huì)帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。加之我國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展較晚、社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)普遍偏低，因此，草案的上述規(guī)定有利于發(fā)揮保險(xiǎn)制度抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的多重優(yōu)勢(shì)。

　　據(jù)悉，根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)與公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)積極推進(jìn)的通知》，上海、深圳、天津、吉林、重慶、山東六地被列為火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)首批試點(diǎn)地區(qū)，并要求各地公安消防部門把實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)納入到消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，并支持、鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和場(chǎng)所參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

　　深圳法律環(huán)境成熟

　　據(jù)有關(guān)人士介紹，深圳已成為全國(guó)人口密度最大的城市之一，小型公眾娛樂場(chǎng)所多，還有眾多達(dá)不到消防安全標(biāo)準(zhǔn)的工廠企業(yè)、城中村、出租屋、私營(yíng)作坊、地下加工廠等各類小門店，都存在比較嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。如今年南山區(qū)“2·２7”火災(zāi)事故死傷18人，事故單位沒有投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，老板發(fā)生事故后逃跑，死傷人員除4人因投保人身意外傷害保險(xiǎn)獲保險(xiǎn)公司賠款外，其他人員家屬無法獲得應(yīng)有的賠償。

　　記者了解到，在上月召開的深圳市四屆人大五次會(huì)議上，市人大代表孟龍、陳天樂等也聯(lián)名建議制訂火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例。

　　深圳保監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，目前，深圳市通過立法將火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)確定為強(qiáng)制保險(xiǎn)的法律和政策環(huán)境已基本成熟，一是《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，可以用行政、立法等強(qiáng)制方式發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、公眾責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；二是深圳是保監(jiān)會(huì)確定的責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)城市之一；三是2007年深圳市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)深圳市火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，要求公安消防部門要把實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，納入消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，同時(shí)要求各公共娛樂場(chǎng)所的上級(jí)主管部門以及行業(yè)監(jiān)管部門，要積極支持、鼓勵(lì)所屬企業(yè)和監(jiān)管對(duì)象參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

　　企業(yè)投保意識(shí)待提高

　　據(jù)了解，為了推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，去年底，深圳市政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)深圳市火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，并成立了由市公安消防局、金融辦、羅湖區(qū)人民政府、深圳保監(jiān)局組成的火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)工作小組，負(fù)責(zé)組織及推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　從去年12月1日起，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)在羅湖區(qū)開展，試點(diǎn)范圍主要為公共娛樂場(chǎng)所，包括夜總會(huì)、歌舞廳、錄像廳、影劇院、卡拉OK廳、游樂廳、茶館、網(wǎng)吧、保齡球館、旱冰場(chǎng)、健身館、桑拿浴室等，試點(diǎn)期限為半年，預(yù)計(jì)試點(diǎn)取得良好的效果后，將在全市范圍內(nèi)推廣。

　　同時(shí)，我市公安消防部門也把實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)納入了消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，并結(jié)合建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和開業(yè)前檢查等工作，在人員密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所，落實(shí)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，而保監(jiān)局則引導(dǎo)保險(xiǎn)公司，開發(fā)適合市場(chǎng)需求的火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品配合該試點(diǎn)工作。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　業(yè)內(nèi)人士指出，一直以來，火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)的推廣障礙主要來自于投保企業(yè)，部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不足，對(duì)公眾責(zé)任險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在僥幸和投機(jī)心理，寧可投保企財(cái)險(xiǎn)，也不愿意投保責(zé)任險(xiǎn)。而且，由于下發(fā)的試點(diǎn)文件沒有明確的強(qiáng)制性投保規(guī)定或約束，消防部門、保險(xiǎn)公司在推動(dòng)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)時(shí)缺少?gòu)?qiáng)有力的手段，導(dǎo)致該責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展比較艱難。