國務院同意商業(yè)部、財政部、國家勞動總局、全國總工會《關于整頓勞動防護用品經(jīng)營和發(fā)放管理的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。

　　近幾年來，勞動防護用品的經(jīng)營和發(fā)放管理比較混亂，不僅浪費了國家資財，增大了企業(yè)開支，而且助長了不正之風，影響了職工的團結，不利于生產(chǎn)的順利進行。勞動防護用品經(jīng)營、發(fā)放、管理是一項政策性較強的工作，國家每年用于勞動防護用品的開支占社會集團購買力百分之十以上，把這項工作搞好，對保障職工的安全健康、支持生產(chǎn)、控制集團購買力，具有重要意義。因此，各省、市、自治區(qū)要加強領導，并責成有關部門對勞動防護用品的經(jīng)營和發(fā)放管理進行一次認真的檢查，切實加以整頓。在此基礎上，健全和建立必要的發(fā)放管理制度，合理組織經(jīng)營，既能保證安全生產(chǎn)，又能節(jié)約開支。

　　關于整頓勞動防護用品經(jīng)營和發(fā)放管理的報告

　　一九六三年，勞動部根據(jù)國務院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》，制定了《國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標準》。各省、市、自治區(qū)根據(jù)這一標準的發(fā)放原則和范圍制定了地區(qū)的統(tǒng)一防護用品發(fā)放標準。各地廠礦企業(yè)相繼建立了勞動防護用品的發(fā)放管理制度。商業(yè)部門也相應成立了經(jīng)營勞動防護用品的專業(yè)機構（以下簡稱專業(yè)商店）。勞動防護用品主要品種的生產(chǎn)和供應逐步納入了國家或地方計劃。粉碎“四人幫”以來，中央、國務院對職工的安全健康非常關心，多次作指示、發(fā)通知，對加強勞動保護工作提出了嚴格的要求。在中央、國務院的關懷下，各地普遍重視了這項工作，勞動防護用品的經(jīng)營和發(fā)放、管理工作也得到加強和改進，對于保障職工的安全健康，保證生產(chǎn)建設的順利進行，起到了積極作用。

　　但是，近幾年來，勞動防護用品的經(jīng)營和發(fā)放管理仍然存在著一些混亂現(xiàn)象。據(jù)十幾個省、市的調查，不少工礦企業(yè)自行擴大發(fā)放范圍，任意提高發(fā)放標準，把發(fā)放防護用品當作福利待遇，求多、求高、求好。有的用呢絨、羊剪絨料制做工作服或防寒大衣；有的把勞動防護用品作為獎金發(fā)放；有的違犯財經(jīng)紀律，不堅持憑證限額購買的規(guī)定，見貨就抓，甚至用買來的布票購進民用服裝發(fā)給職工。其后果是增加了矛盾，腐蝕了職工、干部的思想，個別的還導致怠工鬧事，毆打管理干部的事件。

　　出現(xiàn)上述混亂現(xiàn)象，在很大程度上同勞動防護用品的經(jīng)營有關。原來勞動防護用品基本上都由專業(yè)商店統(tǒng)一經(jīng)營，現(xiàn)在是多頭經(jīng)營，爭攬生意。除了商業(yè)部門跨行業(yè)兼營和服裝工業(yè)部門自銷勞動防護用品的情況比較嚴重外，還有一些集體企業(yè)和社隊企業(yè)，不顧國家對棉花、棉布實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策規(guī)定，大量套取各種紡織原料和棉布，生產(chǎn)質量低劣的勞動防護用品（主要是工作服），自訂價格，用饋贈土特產(chǎn)品、提回扣、給“獎金”等不正當手段，四處推銷。這就使勞動防護用品的供應失去了必要的監(jiān)督控制，給濫發(fā)勞動防護用品提供了條件。既不利于保質保量、統(tǒng)一籌劃保障工人安全生產(chǎn)的需要，又不利于節(jié)約開支、改善企業(yè)的經(jīng)營管理。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國用于勞動防護用品的開支每年約為十三、四億元，占社會集團購買力百分之十以上，關系著一億職工的切身利益。為了進一步做好勞動防護用品經(jīng)營和發(fā)放管理的工作，提出如下幾點意見：

　　一、恢復健全領發(fā)制度。各廠礦企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的勞動防護用品領發(fā)制度，任何單位和個人都不得任意擴大范圍，增添項目，提高標準或改發(fā)高檔品種。防護用品發(fā)放標準，由各省、市、自治區(qū)統(tǒng)一管理。對用布量大的工作服等的發(fā)放標準，如需要修改補充，應報請省、市、自治區(qū)人民政府批準。要堅持交舊領新、調離收回的制度，大力開展修舊利廢，做到物盡其用。企業(yè)財會人員對勞動防護用品的購買要認真審核，嚴格控制，凡是超過發(fā)放標準的不準報銷。（注解：勞動防護用品發(fā)放標準的制定權限已由國家統(tǒng)管改為下放企業(yè)、事業(yè)單位。勞動人事部、國家經(jīng)委、商業(yè)部、全國總工會勞人護［1984］27號文件《關于改革職工個人勞動防護用品發(fā)放標準和管理制度的通知》規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位可以按照統(tǒng)一規(guī)定的范圍和原則制訂職工個人勞動防護用品的發(fā)放標準，報經(jīng)上級主管部門批準執(zhí)行。）

　　二、統(tǒng)一經(jīng)營渠道，充實經(jīng)營網(wǎng)點。勞動防護用品有一定的供應對象和使用范圍，純屬集團購買商品，專業(yè)性和政策性都較強。應由國營商業(yè)的專業(yè)商店（包括專柜）統(tǒng)一經(jīng)營，其它行業(yè)、企業(yè)一律不得經(jīng)營，已經(jīng)營的要立即停止經(jīng)營。各地信托、寄售、廢品商店應停止收購個人出售的各種勞動防護用品。外地單位推銷勞動防護用品，均由當?shù)貙I(yè)商店統(tǒng)一接待，使用單位不準直接購買。專業(yè)商店必須及時組織進貨，改進經(jīng)營作風，千方百計地保證廠礦企業(yè)的需要。對專業(yè)商店經(jīng)營成果的考核，應以嚴格執(zhí)行供應政策，及時保證企業(yè)需要，幫助使用單位開展修舊利廢、節(jié)約使用為主要依據(jù)，不要單純以完成銷售、利潤指標為考核條件。上級單位在確定專業(yè)商店的計劃時，要從實際出發(fā)，實事求是，做到積極可靠，留有余地，改變那種硬壓任務的做法，以保護企業(yè)、職工的積極性。

　　工商部門要密切配合，提高勞動防護用品的質量。不符合質量標準的產(chǎn)品，工廠不準出廠，商店不準經(jīng)營。（注解：關于勞動防護用品的經(jīng)營問題，根據(jù)國務院國發(fā)［1984］92號文件《國務院批轉商業(yè)部關于當前城市商業(yè)體制改革若干問題的報告的通知》中，關于“實行政企分開，建立以國營商業(yè)為主導的、多種經(jīng)濟形式，多種經(jīng)營方式，多種流通渠道的商品流通體制；實行以城市為中心的開放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的批發(fā)商業(yè)體系”的精神，勞保用品的流通體制也正在按照上述原則進行改革，“由國營商業(yè)的專業(yè)商店（包括專柜）統(tǒng)一經(jīng)營”的獨家經(jīng)營的流通方式已被打破。）

　　三、嚴格財經(jīng)紀律，認真執(zhí)行控制社會集團購買力的有關規(guī)定。廠礦企業(yè)購買勞動防護用品，要按年分季編制計劃，一式兩份，一份送當?shù)乜剞k，一份送專業(yè)商店，并與專業(yè)商店簽訂供銷合同，由專業(yè)商店憑合同核實供應。使用單位確需外出采購勞動防護用品時，須經(jīng)當?shù)貙I(yè)商店同意并出具證明，無證明者財務部門不予報銷，銀行的不予劃撥結算。其中質量低劣，不能保證生產(chǎn)安全者，不準穿用。

　　四、加強領導，做好政治思想工作。各級有關領導部門要加強對勞動防護用品的經(jīng)營和發(fā)放管理工作的領導，列入議事日程，及時解決工作中存在的同題。企業(yè)防護用品的發(fā)放標準和領發(fā)制度由企業(yè)后勤部門管理，安全技術部門和工會要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，保證勞動防護用品發(fā)放管理制度的實施。工會組織要緊密配合行政領導，教育職工既要重視安全生產(chǎn)，穿用符合規(guī)定的勞動防護用品，又要發(fā)揚艱苦奮斗的精神，厲行節(jié)約，反對浪費。企業(yè)對管理使用勞動防護用品好的單位和個人，應予表揚，并給以適當?shù)莫剟?；對違法亂紀、嚴重浪費的單位和個人，應給予批評教育，屢教不改的要給予紀律處分。各有關部門要密切配合，相互支持，共同做好這項工作。

　　五、加強市場管理，取締倒賣勞動防護用品的違法活動，對投機倒把分子，應根據(jù)情節(jié)輕重，分別采取勸阻、批評教育、沒收物資或罰款等辦法，認真加以處理。

　　以上報告如可行，請批轉各省、市、自治區(qū)人民政府和國務院各部門研究執(zhí)行。