魏文彪

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　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶日前表示，要加快制定行政收費(fèi)法，明確允許設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的條件。2005年全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)總額達(dá)4000多億元，越權(quán)立項(xiàng)、無(wú)證收費(fèi)、收費(fèi)不公示、任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象普遍存在。

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　　以當(dāng)前各地政府部門行政性收費(fèi)規(guī)模之龐大、行為之混亂，制定行政收費(fèi)法對(duì)行政性收費(fèi)行為予以規(guī)范確已時(shí)不我待。

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　　筆者以為，制定行政收費(fèi)法起碼應(yīng)當(dāng)解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

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　　首先應(yīng)當(dāng)明確依法收費(fèi)的原則。任何行政性收費(fèi)都必須有法律依據(jù)，即如國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶所強(qiáng)調(diào)的：“收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，沒(méi)有法律依據(jù)的，不得通過(guò)行政審批立項(xiàng)?！碑?dāng)前設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的主要途徑依然是行政審批，但是行政審批容易受到行政權(quán)力的干擾，容易因?yàn)檎捌洳块T的自利而變得徒具形式上的意義，而立法規(guī)定行政收費(fèi)只能依法立項(xiàng)，能夠杜絕政府部門巧立名目任意設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目的行徑，減少企業(yè)與公眾的負(fù)擔(dān)。

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　　制定行政收費(fèi)法還應(yīng)破除管理＝收費(fèi)或收費(fèi)后不管理的怪象。當(dāng)前的種種亂收費(fèi)行為無(wú)一不是假借“加強(qiáng)管理”的名義，但是一些政府部門在收取費(fèi)用后卻不進(jìn)行相關(guān)管理，不提供相應(yīng)服務(wù)的現(xiàn)象比比皆是；有些政府部門收取費(fèi)用后便對(duì)管理對(duì)象違反政策乃至法律規(guī)定的行為不聞不問(wèn)，放棄監(jiān)管，使行政性收費(fèi)異化為“保護(hù)費(fèi)”。

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　　行政收費(fèi)法必須斬?cái)嘈姓挝慌c收費(fèi)行為之間的利益關(guān)連。當(dāng)前不少政府部門收取的費(fèi)用并未進(jìn)入財(cái)政，有的即便進(jìn)入財(cái)政也全額或差額返還給收費(fèi)部門，這就造成一些政府部門熱衷于私設(shè)小金庫(kù)，行政性收費(fèi)成為一些政府部門提高職工福利待遇，乃至于一些領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈享樂(lè)、中飽私囊的資金來(lái)源，同時(shí)也助長(zhǎng)了一些政府部門亂收費(fèi)的動(dòng)力。

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　　行政收費(fèi)法必須明確行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確立程序。行政性收費(fèi)依法立項(xiàng)后，必須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)必須確保聽(tīng)證代表的廣泛性，并吸收一定比例的如人大代表、政協(xié)委員這樣的中立人士；擬收費(fèi)單位必須提供可以收費(fèi)的法律依據(jù)，與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)與相關(guān)材料，回答聽(tīng)證代表的質(zhì)疑，并且應(yīng)該允許、配合聽(tīng)證代表針對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最終確立應(yīng)以聽(tīng)證會(huì)形成的大多數(shù)人意見(jiàn)為依據(jù)，杜絕“你聽(tīng)你的證、我按我的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

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　　在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，世界各地的雜貨鋪店主都為無(wú)法防止店員將收到的貨款部分納入自己的口袋而煩惱，后來(lái)在美國(guó)有人發(fā)明了現(xiàn)在普遍使用的收銀機(jī)，有效地解決了這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槭浙y機(jī)能將店里每筆資金的進(jìn)出記錄下來(lái)，因而店員一有舞弊行為便能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。如果說(shuō)政府收取除稅收之外的一些費(fèi)用尚屬在所難免的話，收費(fèi)的部門就好像是被國(guó)家聘請(qǐng)的收費(fèi)的“店員”，盡管國(guó)家希望這些“店員”能夠依法、合理收費(fèi)，但是總免不了會(huì)有一些“店員”會(huì)利用手中的權(quán)力謀取私利，因而國(guó)家應(yīng)當(dāng)像最初發(fā)明收銀機(jī)的雜貨店老板一樣，通過(guò)嚴(yán)密的立法來(lái)制約代表國(guó)家收費(fèi)的政府部門的行為，以維護(hù)廣大民眾的利益。制定行政收費(fèi)法，嚴(yán)密行政性收費(fèi)的程序設(shè)置，就是通過(guò)立法與制度建設(shè)制約政府部門的權(quán)力，防止它們利用民眾賦予的權(quán)力損害民眾利益，就是在設(shè)置規(guī)范行政性收費(fèi)行為的“收銀機(jī)”。廣大民眾當(dāng)然希望這樣的制度“收銀機(jī)”越早配置越好，“功能”越健全越好。

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