本報(bào)北京10月20日電　“對(duì)于基層法院受理和審理遇到困難和阻力的行政案件，中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)采取指令交叉管轄和提級(jí)管轄，以減輕基層法院壓力，使案件依法審理?！边@一規(guī)定出現(xiàn)在福建省高級(jí)人民法院10月9日向全省法院印發(fā)的一份文件——《關(guān)于行政訴訟案件立案受理若干問題的意見（試行）》中。

　　福建高院行政審判庭庭長(zhǎng)王曉聲向記者介紹說，長(zhǎng)期以來，人民群眾不會(huì)告、不愿告、不敢告的現(xiàn)象還不同程度地存在，行政訴訟的大門還沒有完全敞開。行政審判的根本目的，就是保護(hù)公民權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)的非法侵害，并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。因此，人民法院在行政審判工作中，必須把維護(hù)公民權(quán)利放在第一位。起訴權(quán)是公民權(quán)利獲得司法救濟(jì)的重要前提，有訴不理，老百姓再有冤屈，也只能徘徊在法院門外，所以，行政訴訟中首要的問題，就是要加強(qiáng)訴權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大受案范圍。印發(fā)《意見》的目的，就是從制度上保證老百姓有理打得成官司，有理打得贏官司。

　　記者了解到，《意見》要求，所有行政案件統(tǒng)一由立案庭審查立案、行政審判庭審理，對(duì)行政案件的起訴條件一般只做形式審查。各級(jí)法院立案庭應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)組成合議庭，對(duì)原告的起訴進(jìn)行審查，對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)立案，對(duì)不符合立案條件，立案庭擬裁定不予受理的案件，可征求行政審判庭的意見。受理法院在法定的7日內(nèi)不得既不立案，又不作出不予受理裁定。對(duì)遇到嚴(yán)重干擾不能依法立案的，應(yīng)當(dāng)書面告知起訴人可以向上一級(jí)法院申訴或者起訴。起訴人有證據(jù)證明受訴法院在法定的7日內(nèi)既不立案又不作出不予受理裁定的，可直接向上一級(jí)法院起訴。上一級(jí)法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級(jí)法院審理，也可以自行審理。

　　《意見》還要求，各級(jí)人民法院不得以任何借口參與行政機(jī)關(guān)組織的拆遷活動(dòng)，已經(jīng)參與的應(yīng)當(dāng)立即退出，沒有退出的，對(duì)相關(guān)拆遷行政案件和非訴執(zhí)行案件不應(yīng)行使管轄權(quán)，由上級(jí)法院管轄或者指定其他人民法院管轄。

　　“加強(qiáng)了公民、法人和其他組織行政訴訟訴權(quán)的保護(hù)，在立案這一環(huán)節(jié)細(xì)化了《行政訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，更加具有可操作性，具有重要的進(jìn)步意義?！睂?duì)于福建高院這一舉措，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順這樣評(píng)價(jià)說。

　　楊建順說，長(zhǎng)期以來，與刑事和民事案件相比，我國(guó)行政訴訟案件存在著案件受理數(shù)量低的問題，其深層次原因是行政審判的外部執(zhí)法環(huán)境沒有得到根本改善。由于“官貴民賤”、“官官相護(hù)”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，行政審判遇到的阻力和干擾還很多。福建高院制定施行的這一《意見》，賦予公民、法人和其他組織直接越級(jí)起訴的權(quán)利，可使這一問題在立案階段得到一定程度的緩解。

　　楊建順同時(shí)表示，對(duì)于我國(guó)行政訴訟存在的痼疾，僅僅靠一個(gè)省級(jí)法院出臺(tái)的規(guī)定，作用還很有限。要從根本上解決問題，就寄希望于正在進(jìn)行的《行政訴訟法》的修改，最重要的是修改有關(guān)受案范圍的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)采用概括方式規(guī)定法院應(yīng)該受理的行政案件，凡是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)時(shí)有關(guān)的作為和不作為行為，公民、法人或者其他組織認(rèn)為對(duì)其造成不利影響、侵犯其合法權(quán)益的，受到侵犯的公民、法人或者其他組織如提起行政訴訟，法院都應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)于特殊行政行為法院不宜受理的，應(yīng)當(dāng)采用列舉排除的方式加以規(guī)定。也就是說，凡是法律明確排除的行為，法院均不得受理，除此之外，都屬于行政訴訟的受案范圍。楊建順告訴記者，對(duì)于這一看法，法學(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。 （王亦君）