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寧波
國資法醞釀賦予國資委股東權 最快明年10月出臺
“《國有資產(chǎn)法》最快將在明年10月完成,今年就可以出草案初稿?！鄙虾Y委一官員日前在上海經(jīng)濟法研究會成立大會上告訴《第一財經(jīng)日報》，該法可能賦予國資委以股東權。
據(jù)介紹，這部法律的立法目的是壯大國有資產(chǎn)，調整經(jīng)濟結構，體現(xiàn)國有經(jīng)濟的主導地位。立法的內(nèi)容，主要是調整經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體制和監(jiān)管體制，可能會對《公司法》的框架有所突破。依據(jù)該法，最后將形成中央、省級、地區(qū)級三級出資人代理制度。屆時，國資委作為出資人，將以特殊民商法主體參與企業(yè)的監(jiān)管，行使股東權，而非管理權。
當前跟國資監(jiān)管相關的法規(guī)主要有《公司法》、國務院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，以及國務院國資委和地方政府有關文件等?！皣Y委監(jiān)管16萬億元的龐大經(jīng)營性國有資產(chǎn)，責任那么重，事務那么多，卻沒有一部專門規(guī)范國資監(jiān)管的上位法，這讓監(jiān)管的執(zhí)業(yè)風險太大?！鄙鲜龉賳T表示，“所以，我們強烈呼吁這部法律出臺?！?br/>
實際上，《國有資產(chǎn)法》的立法行動在1993年就已啟動，歷屆全國人大都付出了努力，十屆全國人大更是將其列為“本屆內(nèi)審議的法律草案”。這位官員說：“(有關部門)曾分赴各地調研，兩年內(nèi)就來了上海3次。”
不過，著名法學家江平對《國有資產(chǎn)法》的立法并不看好。他對記者表示，目前的法律體系已經(jīng)足以對國有資產(chǎn)的流失等重大問題進行制約，沒有必要單獨立法。
華中科技大學法學院教授梁木生則認為，由于國有資產(chǎn)的監(jiān)管以政策指導為主、法規(guī)為輔，即便制定《國有資產(chǎn)法》，也不能改變這一總體格局?！耙惯@部法律的作用真正實現(xiàn)，必須在立法層面上規(guī)定得相當細致。因為國有資產(chǎn)涉及的部門并非國資委一家，比如在特大型國有企業(yè)中，董事會成員及其他高管的產(chǎn)生，就不僅是國資委能夠以股東身份確定的?！?br/>
梁木生據(jù)此提出：“法律應該盡量規(guī)定清楚，并且能夠有所創(chuàng)新，比如吸取更多工人代表參與國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，尤其是對國有資產(chǎn)最終處分時，能夠讓企業(yè)職工的意見充分發(fā)表，并得到尊重?！?br/>
據(jù)悉，除了《國有資產(chǎn)法》，今年國務院國資委還將參與《企業(yè)破產(chǎn)法》、《物權法》、《企業(yè)國有資本預算管理條例》等的起草，和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《科技進步法》的修訂。
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