記者：長期以來，經(jīng)費(fèi)短缺始終是制約我國義務(wù)教育發(fā)展的重要因素。不少學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)存在缺口，有的學(xué)校還存在危房和欠債，一些地方教師工資不能按時、足額發(fā)放，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。新修訂的《義務(wù)教育法》中明確指出，要建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這成為新法律中的一個突出亮點(diǎn)。請問如何理解有關(guān)方面的具體條款？

????張少春（財政部部長助理）：在歷時5年的修訂過程中，全國人大、國務(wù)院及有關(guān)方面都充分認(rèn)識到建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是此次修訂的核心。新修訂的《義務(wù)教育法》專門用了1章的篇幅、9條法律條文、1000多字，來明確義務(wù)教育保障機(jī)制問題，這充分說明了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制對于確保義務(wù)教育的順利實(shí)施和提高全民族素質(zhì)是至關(guān)重要的。

????新修訂的《義務(wù)教育法》不僅明確了政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入負(fù)總責(zé)，由各級政府共同負(fù)擔(dān)，而且明確了由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)。對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，地方政府不僅要做到預(yù)算單列，而且要確保“三個增長”。不僅要按照教職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，而且要向農(nóng)村學(xué)校、特殊學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，因此各級財政部門要嚴(yán)格按照新修訂的《義務(wù)教育法》的要求，將義務(wù)教育全面納入公共財政的保障范圍，這是各級財政部門義不容辭的責(zé)任，也是公共財政的一個奮斗目標(biāo)。

????侯曉娟（全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室主任）：長期以來，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的主要原因是沒有建立起義務(wù)教育保障機(jī)制，各級政府經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任不清。這次《義務(wù)教育法》修訂時，把其作為一個重要問題來解決。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，在我國義務(wù)教育發(fā)展史上應(yīng)該說是一個重大的制度創(chuàng)新，是國家承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任的一個根本體現(xiàn)，將對促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

????新法律中，對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定突出了幾個特點(diǎn)：

????第一，實(shí)施義務(wù)教育政府負(fù)首要責(zé)任。第2條規(guī)定國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，用公共財政支持義務(wù)教育發(fā)展，使義務(wù)教育今后有了可靠的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。

????第二，明確了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的基本內(nèi)容，即由國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院規(guī)定分項(xiàng)目、按比例負(fù)擔(dān)，這就明確了政府的責(zé)任，加大了省級政府實(shí)施義務(wù)教育的責(zé)任。

????第三，從法律上保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，這是為人民服務(wù)和以人為本的具體體現(xiàn)。

????第四，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。這體現(xiàn)了黨中央的“三農(nóng)”政策和民族政策的精神，有利于加快農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展，是建設(shè)和諧社會的一大措施。

????第五，保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展。第45條第二款規(guī)定，縣級人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。政府不但要為適齡兒童少年提供一個平等入學(xué)機(jī)會，還要提供一個平等的學(xué)習(xí)條件。而目前義務(wù)教育的均衡發(fā)展還不可能在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，首先要在縣域內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是縣級政府的重要職責(zé)。

????第六，加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督。第50條規(guī)定，縣級以上人民政府要建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督制度，保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額撥付和使用，防止被挪用和浪費(fèi)。也就是要通過發(fā)揮監(jiān)督的作用，確保義務(wù)教育的健康發(fā)展。

????免收雜費(fèi)從西部到東部，從農(nóng)村到城市逐步推進(jìn)#p#分頁標(biāo)題#e#

????記者：2006年春季開學(xué)，我國西部農(nóng)村地區(qū)率先實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育新的保障機(jī)制改革，其中包括對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，這項(xiàng)改革得到了老百姓的高度擁護(hù)，被稱作是“民心工程”和“德政工程”。但是我們也了解到，新的機(jī)制在取得顯著成效的同時，也還存在著一些問題。如何按照新修訂的《義務(wù)教育法》解決好這些問題？對東部和中部以及城市地區(qū)建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的步驟是如何考慮的？

????侯曉娟：今年3月，全國人大調(diào)研了西部農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的實(shí)行情況，我們在看到成績的同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。保障機(jī)制改革實(shí)施以前，各地雖然有雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但多數(shù)學(xué)校是收不齊的，一些地方預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)也沒有達(dá)到，農(nóng)村中小學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)水平總體偏低。改革實(shí)施以后，中央財政按省級制訂的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，而且考慮了信息技術(shù)費(fèi)等因素。中央財政按2004年學(xué)生數(shù)算賬，學(xué)生基數(shù)高于目前地方實(shí)有中小學(xué)生人數(shù)。另外，中央還本著“邊免邊加”的原則，按比例補(bǔ)助地方預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，因此總體上農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)大幅度提高，而且有了充足、穩(wěn)定的保障。但是，國務(wù)院明確規(guī)定要堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)，這樣改革前一些存在亂收費(fèi)問題的學(xué)校，其違規(guī)收入將不復(fù)存在，這些學(xué)校會感到收入減少了。改革前一些農(nóng)村中小學(xué)違規(guī)從學(xué)校雜費(fèi)收入中自行發(fā)放了一些津貼、補(bǔ)貼和福利項(xiàng)目，改革后這部分項(xiàng)目也要進(jìn)行規(guī)范清理。同時，一些學(xué)校也因種種原因，背負(fù)著一些債務(wù)，在一定程度上影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

????張少春：近年來，針對義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面存在的突出問題，各級財政部門在義務(wù)教育保障機(jī)制方面做了大量的工作，提出從理順機(jī)制入手、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革的建議，國務(wù)院決定從2006年起按照中央地方共擔(dān)、明確以地方管理為主的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政的保障范圍，建立了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。我們計劃，2006年至2010年，中央與地方各級財政將累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元，按照兩年完成、3年鞏固的實(shí)施步驟，對1.48億名農(nóng)村中小學(xué)生在2007年實(shí)現(xiàn)免除學(xué)雜費(fèi)的目標(biāo)。

????下一步，我們將著重做好幾項(xiàng)工作：一是在總結(jié)西部地區(qū)和中部試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和推動中東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的工作。督促省級財政部門制定具體的分擔(dān)辦法，完善財政轉(zhuǎn)移支付體制，統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例。

????二是在安排上，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的法定增長，積極推進(jìn)部門預(yù)算改革，細(xì)化農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的預(yù)算編制，將學(xué)校的各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算。三是積極研究對城市義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)的有關(guān)政策，由國務(wù)院適時出臺具體的實(shí)施步驟。屆時將在全國城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”的莊嚴(yán)承諾。四是將會同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的狀況，制定調(diào)整學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)，滿足教育教學(xué)的基本需要，促進(jìn)教育資源的合理配置。五是加大免費(fèi)教科書的支持力度，逐步建立教科書循環(huán)使用制度等等。

????違反有關(guān)規(guī)定將承擔(dān)法律責(zé)任

????記者：我們注意到，新修訂的《義務(wù)教育法》中引入了問責(zé)制，并明確了政府違反有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。對此如何認(rèn)識？

????張少春：新修訂的《義務(wù)教育法》明確了各級政府對義務(wù)教育的投入責(zé)任。這里強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是國務(wù)院和各級人民政府共同分擔(dān)；二是省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)好經(jīng)費(fèi)；三是對于農(nóng)村教育，專門提出各級地方政府按照國務(wù)院的規(guī)定，分項(xiàng)目、按比例保證落實(shí)。為了將政府責(zé)任落到實(shí)處，新修訂的《義務(wù)教育法》對國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門以及各級人民政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任都規(guī)定得非常清楚，并引入了問責(zé)制。如果哪個層次，或者是哪個部門違反了《義務(wù)教育法》關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定，不依法履行義務(wù)教育職責(zé)，行政“不作為”和“亂作為”的，要依法追究其行政責(zé)任或法律責(zé)任。我認(rèn)為這是極其必要的。問責(zé)制的引入有利于督促各級教育、財政等相關(guān)部門依法履行保障義務(wù)教育的責(zé)任，有利于教育教學(xué)資源科學(xué)合理配置，有利于充分調(diào)動社會各界監(jiān)督的積極性，從而極大推動我國義務(wù)教育的均衡、健康發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

????侯曉娟：《義務(wù)教育法》第9條是關(guān)于問責(zé)制的規(guī)定，有兩方面的內(nèi)容，一是“任何社會組織或者個人有權(quán)對違反本法的行為向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告?！倍前l(fā)生違反本法的重大事件，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。法律責(zé)任一章中第51條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府違反本法第六章的規(guī)定，未履行對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，由國務(wù)院或者上級地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！蓖ㄟ^這些規(guī)定加強(qiáng)了對政府及有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督。

????利用公共財政推進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展

????記者：除了明確各級政府的經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任外，從財政的角度如何進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育的健康發(fā)展？

????張少春：新修訂的《義務(wù)教育法》在明確規(guī)定政府教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任的同時，對義務(wù)教育的綜合改革也提出了更高的要求。其中包括合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量，明確教師的地位和待遇，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)等等。按照這些要求，各級財政部門要著眼未來，充分利用公共財政的杠桿作用，全面推行義務(wù)教育事業(yè)的綜合改革和均衡發(fā)展。

????一是除通過一般性轉(zhuǎn)移支付均衡各地財力以外，要使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步向西部和中部地區(qū)傾斜，采取提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動等措施，提高義務(wù)教育公共服務(wù)水平，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間辦學(xué)水平的差距。二是研究完善教師的收入分配制度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，使同一地區(qū)的各個義務(wù)教育階段學(xué)校之間教師收入水平更加公平、合理。三是實(shí)施教師特設(shè)崗位計劃，加大培訓(xùn)力度等手段，重點(diǎn)支持農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)。四是從制度和源頭上繼續(xù)規(guī)范中小學(xué)的收費(fèi)行為。

????隨著新修訂的《義務(wù)教育法》從今年9月1日起實(shí)施，我相信，我國義務(wù)教育會迎來一個新的發(fā)展機(jī)遇期，義務(wù)教育必將得到更好更快的發(fā)展。