新華網(wǎng)北京１１月２１日電　“打官司難”“執(zhí)行難”是我國市場經(jīng)濟轉型、改革發(fā)展和建設法治國家過程中各種復雜社會矛盾的綜合反映，是近年來社會反映較突出的一個問題。《決定》針對“打官司難”“執(zhí)行難”，從完善司法制度方面提出了多項具體措施。

????“打官司難”“執(zhí)行難”的問題成因復雜。有關專家分析，表現(xiàn)在以下幾個方面：“告狀難”的情況仍不同程度地存在；沒錢打不起官司，訴訟成本較高、費用較大；一些案件有理打不贏官司；一些案件訴訟周期長，判決沒有穩(wěn)定性；再審立案難。

????解決“打官司難”“執(zhí)行難”問題需要采取的主要措施：

????進一步方便群眾訴訟。推行網(wǎng)上立案、電話立案、假日法庭等靈活多樣的方式，落實當事人權利義務告知制度。免費為當事人提供訴訟指南，告知訴訟風險。不斷完善巡回審判制度，及時就地化解矛盾。改革和完善人民法庭工作機制，加強人民法庭建設，發(fā)揮人民法庭直接受理、審判、執(zhí)行案件的便捷優(yōu)勢。繼續(xù)探索訴訟程序的簡化形式，依法擴大簡易程序適用范圍，進一步提高司法效率。

????加強司法救助，對貧困群眾減免訴訟費。進一步明確司法救助的對象、范圍、標準和程序，對城市“低保人員”和農村“五保戶”一律免收訴訟費，對其他確有困難的當事人，依法緩、減、免訴訟費。

????完善人民法院訴訟收費制度。進一步明確訴訟收費的范圍和項目，調整民事案件受理費標準，建立訴訟收費投訴制度，加大對違規(guī)收費的查處力度，切實減輕當事人的經(jīng)濟負擔。

????全面落實公開審判制度。在立案、舉證、質證、認證、辯論、判決等環(huán)節(jié)全面落實全程公開審判制度，增強審判工作透明度，防止“暗箱操作”，以公開促公正。健全人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。

????加大訴訟調解力度。發(fā)揚人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)貫徹“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，依法及時化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮民事訴訟調解的特殊作用。

????改革審判監(jiān)督制度。完善涉訴信訪工作機制，推行申訴聽證制度，制定《人民法院申訴、申請再審審查程序的若干規(guī)定》，為申訴和申請再審提供平等、公開、高效的程序保障，確保符合條件的申訴、申請再審能夠得到及時受理。對符合再審改判條件的，要堅決依法改判；對確屬無理申訴的，要依照法律和政策切實做好息訴息訪工作。

????完善執(zhí)行工作機制，加強和改進執(zhí)行工作，讓打贏官司且有條件執(zhí)行的當事人及時實現(xiàn)利益，維護國家法律權威。一是改革和完善人民法院執(zhí)行工作體制，各級人民法院設立專司民事、行政案件執(zhí)行工作的機構。二是加強執(zhí)行監(jiān)督，對在當?shù)仉y以執(zhí)行的案件采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法，加大執(zhí)行工作力度。三是繼續(xù)推進全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)暨國家執(zhí)行威懾機制建設，促使當事人自動履行生效判決。四是規(guī)范執(zhí)行行為，明確暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結執(zhí)行的標準和條件，慎用強制執(zhí)行措施，積極推進強制執(zhí)行立法進程。五是開展集中清理執(zhí)行積案的專項活動，努力實現(xiàn)執(zhí)行工作良性循環(huán)。