機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失，適用哪種責任承擔方式問題，也就是媒體曾熱烈討論過的“撞了”應(yīng)否“白撞”問題，是道路交通安全立法中爭論比較大的一個難點問題。國務(wù)院制定的《道路交通事故處理辦法》采用過錯原則，即一方當事人的違章行為造成交通事故的，有違章行為的一方應(yīng)當負全部責任，無違章方不負責任；國務(wù)院提出的《道路交通安全法(草案)》仍然延用這一原則。全國人大常委會在審議和征求意見中，有的專家認為，機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故應(yīng)該采用過錯推定原則，即機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，由機動車一方承擔責任，但機動車一方能夠證明自己沒有過錯的，可以減輕或者免除責任。也有的委員和專家提出，根據(jù)民法通則的規(guī)定，機動車作為高速運輸工具，對行人、非機動車駕駛?cè)说纳敭a(chǎn)安全具有一定危險性，發(fā)生交通事故時，應(yīng)當實行無過失責任原則，即機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故，由機動車一方承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。上述不同主張各有各的理由，在國外，不同的承擔責任方式也都有成功的實踐。那么，我國應(yīng)該采取何種承擔責任方式？

　　為此，立法機關(guān)綜合各方面的意見認為，解決這個問題，必須堅持以下幾個原則：

　　第一，要從我國的國情出發(fā)，對實際情況有清醒認識和準確把握。我國是發(fā)展中國家，機動車數(shù)量增長的速度很快，但質(zhì)量參差不齊；道路上機動車多、自行車多、行人多是一大特色，因此要特別強調(diào)機動車駕駛員的謹慎駕駛義務(wù)。改革開放二十多年來，我國道路建設(shè)取得了巨大成績，但我國道路通行條件尚不夠完備，即使在大中城市，無論是道路交通信號、道路通行設(shè)施等都有許多不完善地方，這給嚴格守法執(zhí)法帶來一些困難因素。另一方面，由于駕駛員和行人的交通法律知識缺乏、守法意識淡薄，違反交通法規(guī)和規(guī)則的現(xiàn)象比較普遍。設(shè)定各方的責任，必須從這些實際情況出發(fā)。

　　第二，要正確處理保障道路交通安全和解決道路擁堵的關(guān)系。保障道路交通安全和解決道路擁堵是制定道路交通安全法的兩個重要目的，交通事故民事責任的歸責原則同樣要有利于實現(xiàn)這個目標。但這二者間也有相矛盾的一面。保障道路交通安全要求駕駛員謹慎駕駛，寧可犧牲速度也要盡量避讓非機動車和行人(即使后者存在違規(guī)行為)，以避免發(fā)生交通事故，給人民的生命和財產(chǎn)帶來損失。而解決道路擁堵，一個重要的方面則要求提高道路通行效率，提高機動車行駛速度，盡量消除機動車駕駛員正常行駛發(fā)生交通事故面臨承擔責任的后顧之憂。這就要求妥善處理二者的關(guān)系，在保障交通安全與解決道路擁堵之間找到恰當?shù)慕Y(jié)合點。

　　第三，要堅持以人為本的原則，體現(xiàn)公平合理的價值取向。保護公民權(quán)利和實現(xiàn)社會公平公正始終是法律追求的目標。機動車作為一種高速運輸工具，對行人、非機動車駕駛?cè)说纳敭a(chǎn)安全具有一定潛在危險性；這種高速行駛的“鋼鐵戰(zhàn)士”較非機動車和行人強弱分明。因此，法律應(yīng)該突出強調(diào)機動車一方的責任，發(fā)生交通事故時，屬于機動車違規(guī)造成的，機動車一方應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任，即使其沒有任何過錯，從尊重人的生命和健康權(quán)利的角度，也應(yīng)當設(shè)定其一定的責任。非機動車駕駛?cè)?、行人較機動車一方雖然是弱者，但也必須嚴格遵守交通法規(guī)和秩序，違反交通法規(guī)造成交通事故的，同樣應(yīng)該承受相應(yīng)的損害后果；如果不問發(fā)生交通事故原因，一律由機動車無條件地承擔全部損害賠償責任，有悖公平原則。#p#分頁標題#e#

　　第四，要重視借鑒法學理論研究成果，結(jié)合我國的實際情況加以吸收和運用。要使制定的法律符合客觀規(guī)律，必須要研究法學理論。但不同理論產(chǎn)生的背景不同，不能照搬照抄。有關(guān)交通事故民事責任承擔方式的理論觀點有多種：過錯責任論、過錯推定責任論和嚴格責任論等，我們的法律應(yīng)該采用何種理論，如何具體運用理論，判斷的標準只能是中國的國情，必須結(jié)合我國的實際情況和需要的問題，對涉及的理論加以研究，決定取舍。簡單肯定或者簡單否定都是不足取的，也是不能解決實際問題的。

　　基于上述考慮，《道路交通安全法》關(guān)于機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故承擔責任方式的規(guī)定，采取了嚴格責任的歸責原則。嚴格責任是指對于民事侵權(quán)行為造成的損害，加害人無論主觀上有無過錯，均由其承擔損害賠償責任；受害人有過錯的，可以減輕加害人的責任；因不可抗力、受害人故意或第三人的原則造成的損害，可以免除無過錯加害方的責任?！兜缆方煌ò踩ā返谄呤鶙l規(guī)定：機動車與非機動車、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險的責任限額內(nèi)予以賠償。超過責任限額的部分，“由機動車一方承擔責任。但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，且機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，可以減輕機動車一方的責任。”“交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任?！边@個規(guī)定有以下幾層含義：

　　第一，交通事故的損失，在機動車第三者責任強制保險的責任限額內(nèi)的部分，由機動車一方承擔責任。損害賠償則通過法定機動車第三者責任強制保險機制解決，即依據(jù)有關(guān)法規(guī)和保險合同，由保險公司在機動車第三者責任強制保險的責任限額內(nèi)予以賠償。

　　第二，超過機動車第三者責任強制保險的責任限額部分的損失，實行嚴格責任原則。發(fā)生交通事故，由機動車一方承擔造成的人身傷亡、財產(chǎn)損失的責任；即使機動車一方?jīng)]有任何違規(guī)行為，也采取了必要處置措施，交通事故完全是由非機動車駕駛?cè)?、行人的違規(guī)行為造成的，機動車一方也要承擔部分責任。這樣規(guī)定有利于強化機動車駕駛?cè)藝栏褡袷亟煌ǚ珊徒煌ㄒ?guī)則意識，認真履行謹慎駕駛義務(wù)；也體現(xiàn)了以人為本精神，貫徹了尊重和珍愛生命健康、保護弱者的原則。

　　第三，非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的，也要承擔部分損害后果。發(fā)生交通事故，如果機動車一方能夠證明非機動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，可以減輕機動車一方的責任，而存在違法行為的非機動車駕駛?cè)?、行人要承擔部分損害后果。從實踐看，非機動車駕駛?cè)?、行人違反交通規(guī)則穿越高速公路、城市快速路、橫跨道路隔離設(shè)施、在專供機動車通行的立交橋、高架橋行進等與機動車發(fā)生交通事故的，都要依法承擔部分或者大部分損害后果。這樣規(guī)定有利于提高非機動車駕駛?cè)?、行人遵守交通法?guī)的意識，自覺遵守交通規(guī)則；也有利于提高道路通行效率。特別需要說明的是，法律在這里引入了“機動車駕駛?cè)艘巡扇”匾幹么胧钡囊蛩兀@與嚴格責任理論和現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定有所不同，執(zhí)行中需要加以注意。

　　第四，在特定情況下，機動車一方完全免除責任。如果交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻?，機動車一方不承擔責任，如非機動車駕駛?cè)?、行人出于自殺或者非法謀取保險賠償?shù)饶康墓室庠斐山煌ㄊ鹿实?，機動車一方完全免責，一切后果全部由造成該交通事故的非機動車駕駛?cè)?、行人承擔?/p>

　　（作者單位：全國人大常委會法制工作委員會）

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