意見不僅對解決資本市場發(fā)展中的痼疾指明了發(fā)展方向，如市場體系、市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、上市公司質(zhì)量、監(jiān)管體制，更明確提出要遵循公開、公平、公正原則和法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范的方針，要依法治市保護投資者合法權益。

　　專家認為，意見對10年來資本市場的發(fā)展進行了總結(jié)，提出了問題，指明了方向。如果說1992年的文件使中國股市從小到大，那么此次文件出臺，無疑將是中國股市走向全面規(guī)范、成熟壯大的里程碑。

　　投資者合法權益受到特別重視

　　盡管意見對于券商、股民等都有各自的“利好”角度，細讀全文，清華大學湯欣教授特別注意到的是投資者權益保護問題。

　　他說，意見中對此直接的體現(xiàn)有三處：指導思想中明確“堅持依法治市，保護投資者特別是社會公眾投資者的合法權益”；推進資本市場發(fā)展任務的闡述中，明確提到健全市場監(jiān)管體制，“切實保護投資者合法權益”；還有涉及到具體問題股權分置時，也強調(diào)保護投資者合法權益。

　　對于目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通問題，意見明確兩點：要穩(wěn)步解決；解決時要尊重市場規(guī)律，有利于市場的穩(wěn)定和發(fā)展，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益。對上市公司非流通股份的轉(zhuǎn)讓問題，意見也強調(diào)要規(guī)范，以防國有資產(chǎn)流失。

　　對損害上市公司和中小股東利益的上市公司控股股東，意見還要求進行責任追究。退市公司高管人員失職的，也要追究責任。

　　湯欣說，很欣喜地看到從國務院意見的高度，肯定保護投資者權益在資本市場發(fā)展中的關鍵作用，希望今后在出臺重大方針政策、解決歷史遺留問題、打擊各種違法違規(guī)活動時，這一思想得以貫穿到立法、執(zhí)法、司法實踐中。

　　中國人民大學金融法研究所郭鋒教授認為，一直以來中小股東容易受到不公平對待，幾處提到投資者權益保護，是對現(xiàn)實情況的回應，意見比以往更加強調(diào)。

　　各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)平等利用資本市場

　　“建立有利于各類企業(yè)籌集資金、滿足多種投資需求和富有效率的資本市場體系”，這是新提法，郭鋒教授說。

　　意見強調(diào)要完善證券發(fā)行上市核準制度，健全有利于各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)平等利用資本市場的機制，提高資源配置效率。郭鋒說，以前股市是為國企籌資服務。重新定位股市功能，不僅體現(xiàn)了公平、公正原則，更意味著今后不會像前10年那樣不分條件地向國企傾斜，強調(diào)所有制優(yōu)勢，同時建立多層次市場體系，也更利于與國際接軌。

　　意見還首次提出要重視資本市場的投資回報。改變部分上市公司重上市、輕轉(zhuǎn)制、重籌資、輕回報的狀況，提高上市公司整體質(zhì)量，為投資者提供分享經(jīng)濟增長成果、增加財富的機會。

　　支持保險資金直接入市

　　意見鼓勵合規(guī)資金入市，強調(diào)要繼續(xù)大力發(fā)展證券投資基金，并支持保險資金以多種方式直接投資資本市場。

　　目前，保險資金只用于購買證券投資基金、債券，大量地存在銀行，束縛了資金運用手腳。此次意見明確支持保險資金的直接入市，并將逐步提高社會保障基金、企業(yè)補充養(yǎng)老基金、商業(yè)保險資金等投入資本市場的資金比例，無疑將使股市獲得極大的資金供給。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學沈四寶教授說，資本市場對市場經(jīng)濟而言，就像血液之于人體，流通才能活。意見對推動資本的流動無疑將起到重要作用，對于轉(zhuǎn)讓流通中存在的問題，也是知難而上，直接面對，有積極意義。

　　此外，意見還提出，要使基金管理公司和保險公司為主的機構(gòu)投資者成為資本市場的主導力量，不論對于資本市場還是保險業(yè)的發(fā)展，都將是極大地促進。

　　嚴重違法違規(guī)、嚴重失信的將實行市場禁入

　　意見專門提出要加強法制和誠信建設，不僅要健全有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展和投資者權益保護的法規(guī)體系，加強誠信建設，還強調(diào)監(jiān)管機構(gòu)要依法行政。#p#分頁標題#e#

　　阻礙市場發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及政策性文件要清理。按照健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會信用體系的要求，嚴重違法違規(guī)、嚴重失信的機構(gòu)和個人也將被堅決實施市場禁入措施。

　　意見還首次提出上市公司質(zhì)量是證券市場投資價值的源泉，強調(diào)各部門建立協(xié)調(diào)配合機制。

　　專家認為，意見每一條無一不涉及法律問題，今后在法律的創(chuàng)新、突破、清理，執(zhí)法領域上都要體現(xiàn)意見的原則和精神，才能切實推動市場的發(fā)展。

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