是促進(jìn)法不是管理法

　　眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全面建設(shè)小康社會(huì)難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)是農(nóng)民。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨和政府的大力支持下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了很大提高，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。但是，目前我國(guó)廣大農(nóng)民的收入水平不高，資金不足，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化需要國(guó)家的扶持。

　　多年來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，中央和地方都制定了一些扶持優(yōu)惠政策，但常常是一事一議，缺乏穩(wěn)定性。各地也頒布了一些地方性法規(guī)、規(guī)章，但是缺乏全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范。各地普遍反映，地方性法規(guī)的權(quán)威性不強(qiáng)；有些地方性法規(guī)、政策不協(xié)調(diào)，迫切需要通過(guò)立法解決這些問(wèn)題。在近幾年的全國(guó)人大會(huì)議上，都有代表提出制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的議案。

　　對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化采取必要的扶持措施，是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行作法，也符合世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則。許多國(guó)家像日本、韓國(guó)等，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，都通過(guò)制定相應(yīng)的法律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)。

　　這一8章35條的草案的立法宗旨是：通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，扶持直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。引人注目的是，該法是一部促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律，不是農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理法。

　　支持農(nóng)業(yè)機(jī)械科研開(kāi)發(fā)

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械存在的主要問(wèn)題是工藝落后、可靠性差。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，科研開(kāi)發(fā)十分重要。沒(méi)有科研開(kāi)發(fā)成果就沒(méi)有先進(jìn)適用的、質(zhì)量高的農(nóng)業(yè)機(jī)械。對(duì)此，草案規(guī)定：省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門要采取措施，組織基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣運(yùn)用。國(guó)家支持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民需求，研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械；支持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平。

　　保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量

　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題較多，影響了機(jī)械作業(yè)的效率和質(zhì)量，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。為解決農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民利益，草案規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。同時(shí)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級(jí)人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門可以對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的使用情況進(jìn)行調(diào)查，并公布結(jié)果。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者規(guī)定了保證產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)。

　　推廣使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)民的生產(chǎn)投資中占有重要比例。為了推廣使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械使用效率，草案規(guī)定：國(guó)家支持通過(guò)建立示范基地、示范點(diǎn)等形式引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)；制定國(guó)家和省級(jí)人民政府支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄。

　　農(nóng)機(jī)服務(wù)可有償進(jìn)行

　　推廣使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，離不開(kāi)社會(huì)化服務(wù)。完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系是保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必要條件。對(duì)此，草案規(guī)定：農(nóng)民、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織可以進(jìn)行有償?shù)霓r(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械跨行政區(qū)域作業(yè)。國(guó)家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織無(wú)償提供公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。

　　多方面規(guī)定扶持措施

　　多年來(lái)，中央和地方各級(jí)人民政府制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持政策和措施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展。草案規(guī)定的扶持措施包括：國(guó)家采取措施支持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者增加研究開(kāi)發(fā)投入，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予直接補(bǔ)貼或者貼息補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；縣級(jí)以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織免費(fèi)提供信息服務(wù)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

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