投資方式因項目性質(zhì)而異

　　規(guī)定指出，政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式投入四種方式。

　　根據(jù)項目性質(zhì)不同，分別采用不同政府投資方式：市級政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟收益的非經(jīng)營性項目，采取直接投資的方式進行投入；對市級政府直接舉辦的有一定直接經(jīng)濟收益但預(yù)期收益不足以彌補投資成本的準經(jīng)營性項目，主要采用資本金注入方式投入；對區(qū)縣公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要采用投資補助方式投入。

　　而對企業(yè)舉辦的有直接經(jīng)濟收益但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，即可以進行資本金注入方式進行投入外，也可采用貼息方式進行投入。

　　在項目管理制度方面，根據(jù)不同的政府資金投入方式也有所不同的。如果是采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，要按本辦法規(guī)定程序?qū)徟椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設(shè)計，安排年度投資計劃，組織建設(shè)實施，辦理竣工驗收和產(chǎn)權(quán)登記。但是，對采用投資補助、貼息方式進行投資的投資項目，只審批資金申請報告。

　　非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施實行“代建制”

　　辦法具體規(guī)定，對于政府投資占總投資60%以上的公益性項目和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)實行“代建制”，由市發(fā)改委通過招標選擇專業(yè)化的項目管理單位，由該項目管理單位負責(zé)工程的建設(shè)實施。有特殊情況不能實行“代建制”的，市發(fā)改委應(yīng)委托社會中介機構(gòu)對項目實施和投資控制進行全過程監(jiān)督。對政府投資占總投資不足60%的投資項目，項目單位也應(yīng)選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責(zé)工程的建設(shè)實施。

　　而使用資本金注入的經(jīng)營性項目，應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制，在可行性研究報告批準后正式成立項目法人。項目法人的設(shè)立和運營應(yīng)當(dāng)符合《公司法》及其他有關(guān)規(guī)定。對于需要新組建項目法人并具備相關(guān)條件的，應(yīng)當(dāng)通過招標等方式擇優(yōu)確定項目法人單位。

　　該辦法還規(guī)定，政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理制，由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程合同，對工程建設(shè)進行監(jiān)理。政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的初步設(shè)計進行建設(shè)。在政府投資建設(shè)項目實施中嚴禁通過施工洽商或補簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計方案、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容。

　　監(jiān)管注重中介信用評價

　　為了加強對政府投資項目的監(jiān)管，市發(fā)改委將建立政府投資中介機構(gòu)信用評價體系，對中介機構(gòu)弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的，市發(fā)改委根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評，三年內(nèi)禁止該單位從事政府投資項目的咨詢評估工作，造成投資損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　而在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反合同及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予行政處罰；造成投資損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重或造成重大損失的，由相關(guān)資質(zhì)認定單位依法降低其資質(zhì)等級或者取消其相關(guān)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　辦法規(guī)定，任何單位、個人都有權(quán)舉報市政府投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法行為。為此，市發(fā)改委設(shè)置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。（文章原載首都之窗）

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