第六十四條 公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人。

　　信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定。

　　【釋義】本條是關(guān)于公益信托設(shè)置信托監(jiān)察人的規(guī)定。

　　（一）關(guān)于信托監(jiān)察人的設(shè)置。本條首先在第一款明確規(guī)定公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人。這是本法關(guān)于公益信托的特別規(guī)定，是法定要求，對(duì)私益信托則沒有這方面的規(guī)定。為了保證信托目的的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)受托人信托活動(dòng)的監(jiān)督，本法規(guī)定委托人、受益人有權(quán)了解信托財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)用、處分及收支情況，并有權(quán)要求受托人作出說明。有權(quán)查閱、抄錄或者復(fù)制與信托財(cái)產(chǎn)有關(guān)的信托帳目以及處理信托事務(wù)的其他文件。在符合本法規(guī)定的有關(guān)條件下，有權(quán)要求受托人調(diào)整信托財(cái)產(chǎn)的管理方法；有權(quán)申請(qǐng)人民法院撤銷受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的處分行為，并有權(quán)要求受托人恢復(fù)信托財(cái)產(chǎn)的原狀或者予以賠償?shù)?。由于公益信托的受益人是不特定的社?huì)公眾，只是在享受信托利益時(shí)才能確定具體的受益人。因此，與私益信托從成立時(shí)就有明確的受益人不同，公益信托在執(zhí)行過程中，由于受益人范圍比較廣泛，由廣大的受益人直接對(duì)受托人的信托活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督難以操作，所以在公益信托中設(shè)置信托監(jiān)察人，是為了加強(qiáng)對(duì)公益信托的監(jiān)督，保證公益信托目的的實(shí)現(xiàn)，以保護(hù)社會(huì)公眾利益。信托監(jiān)察人既是受益人利益的代表，又是對(duì)受托人的信托活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的人。日本、韓國(guó)的信托法對(duì)公益信托也規(guī)定了這一制度。

　?。ǘ╆P(guān)于信托監(jiān)察人的選任，本條首先規(guī)定由信托文件規(guī)定；信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定。根據(jù)上述原則，委托人在設(shè)立公益信托時(shí)，如果決定自己選任信托監(jiān)察人，就應(yīng)當(dāng)在信托文件中作出規(guī)定。如果在信托文件中未規(guī)定信托監(jiān)察人，依照本條規(guī)定，則由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定。關(guān)于信托監(jiān)察人的選任，《日本信托法》規(guī)定，受益人不特定或者尚不存在時(shí)，法院可根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或依職權(quán)選任信托管理人，但已經(jīng)依信托行為指定了信托管理人時(shí)，不在此限?！俄n國(guó)信托法》規(guī)定，無特定或尚沒有受益人時(shí)，法院須根據(jù)有關(guān)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，或以職權(quán)選任信托管理人。但是，以信托行為選任信托管理人的除外。從以上規(guī)定可以看出，本條關(guān)于公益信托監(jiān)察人的選任，與日本、韓國(guó)的有關(guān)規(guī)定相同的是，都可以在信托文件中規(guī)定信托監(jiān)察人。不相同的是，當(dāng)信托文件未規(guī)定信托監(jiān)察人時(shí)，日本、韓國(guó)的規(guī)定是，由利害關(guān)系人或檢察官申請(qǐng)人民法院選任。本條的規(guī)定是由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定，這主要是因?yàn)楣媸聵I(yè)管理機(jī)構(gòu)是我國(guó)對(duì)公益信托實(shí)施管理的機(jī)關(guān)。本條關(guān)于公益信托設(shè)置信托監(jiān)察人的規(guī)定，就要求公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在審查批準(zhǔn)公益信托的設(shè)立時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查信托文件中是否規(guī)定了信托監(jiān)察人。如果未作規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)該公益信托指定信托監(jiān)察人。