第二十八條 從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

　　國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入給予稅收優(yōu)惠和對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油給予財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)定。

　　一、從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入的稅收優(yōu)惠

　　1．對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入給予稅收優(yōu)惠，主要是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的營業(yè)稅和所得稅給予優(yōu)惠。國外也有此類作法，如澳大利亞在 1952年以前，聯(lián)邦政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械第一年減免40 ％的稅金。由于我國的稅制改革正在進(jìn)行中，現(xiàn)行稅法對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入給予稅收優(yōu)惠的規(guī)定還不夠明確和完善?，F(xiàn)行的稅收優(yōu)惠主要有：（l）根據(jù)營業(yè)稅暫行條例第六條規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保免征營業(yè)稅；（2）《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅率[1994]l號(hào)）規(guī)定、農(nóng)機(jī)服務(wù)免征所得稅。

　　2．稅收優(yōu)惠必須符合國家稅收規(guī)定。我國稅收征收管理法規(guī)定，減稅、免稅必須申請(qǐng)并經(jīng)過審批。具體程序是：首先，納稅人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定書面申請(qǐng)減稅、免稅。這里所說的依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，既包括法律、行政法規(guī)對(duì)減稅、免稅項(xiàng)目的規(guī)定，也包括對(duì)減稅、免稅程序的規(guī)定。除法律、行政法規(guī)外，任何地區(qū)、部門無僅規(guī)定減稅、免稅項(xiàng)目。如果納稅人的應(yīng)稅項(xiàng)目符合本條規(guī)定的，就可以依據(jù)上述規(guī)定申請(qǐng)減稅、免稅。其次，減稅、免稅的申請(qǐng)須經(jīng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的減稅、免稅審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。除上述機(jī)關(guān)外，地方各級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府主管部門、單位和個(gè)人違反上述規(guī)定，擅自作出的減稅、免稅決定均無效；對(duì)于上述無效的減稅、免稅決定稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行。由于我國的稅制改革正在進(jìn)行中，本法只對(duì)稅收優(yōu)惠作了原則性的規(guī)定，明確從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

　　二、對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油給予財(cái)政補(bǔ)貼

　　對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油給予財(cái)政補(bǔ)貼也是許多國家采取的一種重要扶持措施。例如德國農(nóng)民用的柴油半價(jià)供應(yīng)，政府實(shí)行 23％一50％的價(jià)格補(bǔ)貼。美國對(duì)農(nóng)場主購買農(nóng)用柴油實(shí)行免稅。澳大利亞通過州政府給石油公司補(bǔ)貼，并規(guī)定售給農(nóng)村石油批發(fā)價(jià)格不得超過城市的批發(fā)價(jià)格。《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國家計(jì)委等部門交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)[2O0O]34號(hào)）指出，對(duì)開征燃油稅后，農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油，近海、內(nèi)河、大型湖泊漁業(yè)捕撈用油等，因燃油稅增加的支出，給予補(bǔ)貼。此外，從1995年開始，國家每年拿出50萬噸柴油作為農(nóng)業(yè)救災(zāi)柴油，每噸救災(zāi)柴油國家補(bǔ)貼120元，總計(jì)補(bǔ)貼資金6000萬元，補(bǔ)貼資金每年列入財(cái)政預(yù)算。上述政策從實(shí)施的實(shí)際效果看是好的應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去?？紤]到我國正在進(jìn)行燃油稅改革，本條規(guī)定，國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放，對(duì)截留、挪用有關(guān)補(bǔ)貼資金的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被截留、挪用有關(guān)補(bǔ)貼資金，沒收非法所得，并由上級(jí)主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。