第八十五條 違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關(guān)于違反海洋石油勘探開發(fā)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定。

　　本條是這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

　　一、自國(guó)務(wù)院1983年發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》以來(lái)，我國(guó)海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)一直受這一行政法規(guī)的規(guī)范。但十幾年的實(shí)踐證明，隨著我國(guó)海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)規(guī)模的增加、范圍的擴(kuò)大，僅靠這一部行政法規(guī)已明顯不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，本次對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改就不僅將上述行政法規(guī)中成熟的規(guī)定上升為法律，而且還作了修改和補(bǔ)充，強(qiáng)化了違法進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。

　　按照本法第六章的規(guī)定，進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，除了要遵守海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目及其環(huán)境保護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”制度以外，還應(yīng)當(dāng)特別遵守以下規(guī)定：

　　1.需要爆破作業(yè)時(shí)，必須采取有效措施，保護(hù)海洋資源；2.海洋石油勘探開發(fā)及輸油過(guò)程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生；3.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)后方可排放，殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海，經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；4.鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿不得排放入海，水基泥漿和無(wú)毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；5.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)及其有關(guān)海上設(shè)施，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾，處置其他工業(yè)垃圾也不得造成海洋環(huán)境的污染；6.海上試油時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海。

　　二、按照本條規(guī)定，只要實(shí)施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任：1.在進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，未采取有效防護(hù)措施，給海洋漁業(yè)資源及其他資源帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害，造成海洋環(huán)境污染的；2.海洋石油勘探開發(fā)及輸油過(guò)程中，未采取有效措施，使溢油事故發(fā)生，造成海洋環(huán)境污染的；3.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的含油污水和油性混合物，未經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)即進(jìn)行排放，造成海洋環(huán)境污染的；4.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的殘油、廢油未予以回收處理，就排放入海，造成海洋環(huán)境污染的；5.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的殘油、廢油雖經(jīng)回收處理后排放，但其含油量仍超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，造成海洋環(huán)境污染的；6.鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿直接排放入海，造成海洋環(huán)境污染的；7.鉆井所使用的水基泥漿和無(wú)毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染的；8.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)及其有關(guān)海上設(shè)施，向海域處置含油的工業(yè)垃圾或者其他工業(yè)垃圾，造成海洋環(huán)境污染的；9.海上試油時(shí)，未確保油氣充分燃燒，將油和油性混合物排放入海，造成海洋環(huán)境污染的。

　　三、按照本條規(guī)定，由海洋行政主管部門依法追究違法行為人的行政責(zé)任。也就是說(shuō)，只有海洋行政主管部門才是法律賦予其行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門，本法規(guī)定的其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。海洋行政主管部門對(duì)違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的行為應(yīng)當(dāng)給予以下行政處罰：1.予以警告。即海洋行政主管部門在進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的行為后，向違法行為人發(fā)出警告。2.處以罰款。根據(jù)本條的規(guī)定，這種罰款是?一種必須實(shí)施的經(jīng)濟(jì)處罰，且這一處罰在本條中不能單獨(dú)使用。也?就是說(shuō)，海洋行政主管部門除了要對(duì)違法行為人給予警告的處罰外，還要對(duì)其處以罰款。因?yàn)楹Ｑ笫涂碧介_發(fā)活動(dòng)可能造成的海洋環(huán)境污染一般都較嚴(yán)重，所以對(duì)上述違法行為，既要給予其警告的處罰，又要對(duì)其處以罰款。而且罰款的數(shù)額也比《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的罰款數(shù)額(最高為十萬(wàn)元)高。海洋行政主管部門可以根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重和造成的后果的大小對(duì)其處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。