第八十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門予以警告，或者處以罰款：

　　(一)港口、碼頭、裝卸站及船舶未配備防污設施、器材的；

　　(二)船舶未持有防污證書、防污文書，或者不按照規(guī)定記載排污記錄的；

　　(三)從事水上和港區(qū)水域拆船、舊船改裝、打撈和其他水上、水下施工作業(yè)，造成海洋環(huán)境污染損害的；

　　(四)船舶載運的貨物不具備防污適運條件的。

　　有前款第(一)、(四)項行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第(二)項行為的，處二萬元以下的罰款；有前款第(三)項行為的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關于違反防治船舶及其相關作業(yè)活動污染規(guī)定應當承擔行政責任的規(guī)定。

　　本條是這次修改海洋環(huán)境保護法新增加的條款。

　　一、有關防治船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害的問題，原《海洋環(huán)境保護法》只有幾條原則的規(guī)定，并且沒有規(guī)定明確的法律責任。實踐中處理這些問題主要是依據國務院頒布的兩個行政法規(guī)，一個是1983年頒布實施的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》；另一個是1988年頒布實施的《防止拆船污染環(huán)境管理條例》。這次修改《海洋環(huán)境保護法》在總結上述行政法規(guī)實踐的基礎上，對違反本法規(guī)定進行船舶和有關作業(yè)活動，造成海洋環(huán)境污染應當承擔的責任作出了明確的規(guī)定。這一新增加的規(guī)定增強了法律的可操作性。

　　按照本法第八章“防治船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害”的有關規(guī)定，船舶及有關作業(yè)活動必須遵守下列規(guī)定：1.船舶必?須配置相應的防污設備和器材，載運具有污染危害性貨物的船舶，應當具有能夠防止或者減輕所載貨物對海洋環(huán)境污染的結構與設備；2.港口、碼頭、裝卸站必須按照有關規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設施和相應的溢油污染應急設備和器材；3.船舶必須按照有關規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書與文書，在進行涉及污染物排放及操作時，應當如實記錄；4.必須按照有關規(guī)定經有關部門批準或核準后，方可從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)，在港區(qū)水域內進行船舶洗艙、清艙、驅氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)，以及進行沖洗沾有污染物或有毒有害物質的甲板等作業(yè)，并不得對海洋環(huán)境造成污染損害；5.交付船舶裝運污染危害性貨物的單證、包裝、標志、數量限制等，必須符合對所裝貨物的有關規(guī)定。需要船舶裝運污染危害性不明的貨物，應當按照有關規(guī)定事先進行評估。裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方必須遵守安全防污操作規(guī)程。

　　二、按照本條規(guī)定，只要實施了下列行為之一的，就應當承擔本條規(guī)定的行政責任：1.港口、碼頭、裝卸站及船舶未配備防污設施、器材的；2.船舶未持有防污證書、防污文書、或者不按照規(guī)定記載排污記錄的；3.從事水上和港區(qū)水域拆船、舊船改裝、打撈和其他水上、水下施工作業(yè)(如船舶在港區(qū)水域內進行舷外拷鏟及油漆等作業(yè))，造成海洋環(huán)境污染損害的；4.船舶載運的貨物不具備防污適運條件的(如交付船舶裝運污染危害性貨物的單證、包裝、標志、數量限制等，不符合對所裝貨物的有關規(guī)定的)。

　　三、按照本條規(guī)定，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門依法追究違法行為人的行政責任。所謂“依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門”，包括環(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門、海事行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門、軍隊環(huán)境保護部門和沿?？h級以上地方人民政府中行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門。本條中的“依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門”主要是指海事行政主管部門。

　　按照本條規(guī)定，實施了上述違法行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門分別給予以下行政處罰：1.予以警告。即依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門在實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理的過程中，發(fā)現違法行為人有上述違法行為之一的，向違法行為人發(fā)出警告，明確其實施的是違法行為，應當予以停止；2.處以罰款。本條規(guī)定的罰款是一種可以罰的行政處罰措施，這一處罰在本條中可以單獨使用，即可以處以罰款，也可以不處以罰款。是否處以罰款以及處多少罰款，要由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據違法行為的輕重和造成后果的大小等具體情況作出決定。但本條根據違法行為的性質、情節(jié)和造成的后果的不同對罰款的幅度分別進行了規(guī)定：1.對于港口、碼頭、裝卸站及船舶未配備防污設施、器材的，或者船舶載運的貨物不具備防污適運條件的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款；2.對于船舶未持有防污證書、防污文書，或者不按照規(guī)定記載排污記錄的，處以二萬以下的罰款；3.對于從事水上和港區(qū)水域拆船、舊船改裝、打撈和其他水上、水下施工作業(yè)，造成海洋環(huán)境污染損害的，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。