第五十九條 違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗(yàn)收防洪工程設(shè)施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告和防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用的責(zé)任的規(guī)定。

　　一、按照本法第三十三條第一款的規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。按照本法第三十三條第二款的規(guī)定，在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案，這些建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。

　　二、本法第三十三條規(guī)定的洪水影響評(píng)價(jià)制度是針對(duì)在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目而設(shè)立的一項(xiàng)制度。設(shè)立這項(xiàng)制度的目的就是為了預(yù)防非防洪建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的不利影響，保障建設(shè)項(xiàng)目自身的防洪安全。對(duì)于在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道等建設(shè)項(xiàng)目，本法提出了更高的要求，因?yàn)檫@些建設(shè)項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如果盲目上馬，不但對(duì)防洪產(chǎn)生非常不利的影響，而且對(duì)這些建設(shè)項(xiàng)目本身來(lái)說(shuō)也會(huì)造成巨大的損失。因此，本條對(duì)違反這一制度的行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

　　三、按照本條規(guī)定，行為人如果實(shí)施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：1．違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的；2．違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的。

　　四、按照本條第一款的規(guī)定，有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水行政管理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第三十三條第一款的規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目而未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的情況后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法單位或者個(gè)人在一定的期限內(nèi)改正這一違法行為，就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，并編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。如果當(dāng)事人逾期不改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款，這是一種必罰的行政處罰措施。處以多少數(shù)額的罰款要根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果大小等實(shí)際情況來(lái)決定，但本款對(duì)罰款的上限進(jìn)行了規(guī)定，即只能處以5萬(wàn)元以下的罰款。

　　按照本條第二款的規(guī)定，有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水行政管理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第三十三條第二款的規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道等建設(shè)項(xiàng)目，其防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的情況后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法單位停止生產(chǎn)或者使用，并在一定期限以內(nèi)由水行政主管部門驗(yàn)收其防洪工程設(shè)施，然后再投入生產(chǎn)或者使用；同時(shí)，還可以處5萬(wàn)元以下的罰款。