【法條】

　　第十八條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施等內(nèi)容。

　　根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于旅游發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，以及根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃可編制專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)定。

　　法定旅游發(fā)展規(guī)劃，就需要對(duì)其必備內(nèi)容作出明確規(guī)定，以達(dá)到規(guī)范的目的，更好地發(fā)揮其效用。本法在總結(jié)國務(wù)院和各地方編制旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，在立法過程中，有關(guān)方面也提出應(yīng)當(dāng)通過編制旅游資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃加強(qiáng)資源保護(hù)等意見和建議，本法也對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行了必要的吸收。

　　(一)旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　　這是對(duì)國家或一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提出的戰(zhàn)略導(dǎo)向，包括旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。其中，發(fā)展定位主要包括總體定位、形象定位、產(chǎn)業(yè)定位及市場(chǎng)定位;發(fā)展目標(biāo)主要指發(fā)展速度、質(zhì)量及具體指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、文化目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)，在有些地方還可以包括城鄉(xiāng)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)的分項(xiàng)目標(biāo)等。

　　(二)旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施

　　旅游資源的保護(hù)是旅游活動(dòng)順利進(jìn)行、旅游資源永續(xù)利用的根本保證。旅游發(fā)展規(guī)劃中對(duì)旅游資源保護(hù)和利用的要求與措施，需要特別強(qiáng)調(diào)通過規(guī)劃予以協(xié)調(diào)，對(duì)旅游資源利用的全過程進(jìn)行保護(hù)，主要包括對(duì)依法保護(hù)和合理利用提出具體的措施和要求，對(duì)保護(hù)和利用規(guī)劃科學(xué)銜接提出要求，合理劃定禁止開發(fā)、適度開發(fā)、適宜開發(fā)區(qū)域，對(duì)不同資源的利用方式和強(qiáng)度作出規(guī)范，建立保護(hù)和利用的效果評(píng)估機(jī)制等。

　　(三)旅游產(chǎn)品開發(fā)

　　旅游產(chǎn)品是旅游經(jīng)營者通過開發(fā)、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務(wù)的組合。按屬性劃分，旅游產(chǎn)品包括觀光產(chǎn)品、度假產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品，紅色旅游、工業(yè)旅游、會(huì)展旅游、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品，隨著旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，還會(huì)不斷涌現(xiàn)新的產(chǎn)品。旅游發(fā)展規(guī)劃中的旅游產(chǎn)品開發(fā)是對(duì)供給提出的要求，其核心是將旅游吸引物與服務(wù)進(jìn)行組合，將吃、住、行、游、購、娛各要素進(jìn)行組合，是在旅游資源條件和旅游市場(chǎng)調(diào)查、旅游產(chǎn)品現(xiàn)狀分析與問題總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)潛在旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、類型、項(xiàng)目等發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)施戰(zhàn)略和措施所進(jìn)行的規(guī)劃，包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)規(guī)劃、產(chǎn)品系列化規(guī)劃和產(chǎn)品生命周期規(guī)劃等。

　　(四)旅游服務(wù)質(zhì)量提升

　　旅游服務(wù)質(zhì)量是旅游業(yè)發(fā)展品質(zhì)的集中表現(xiàn)，是提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。按照國家旅游局《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃》，完善提升旅游服務(wù)質(zhì)量體系主要包括提升旅游目的地質(zhì)量、提升旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提升旅游行業(yè)自律水平、提升國民旅游素質(zhì)等;提升旅游服務(wù)質(zhì)量工程主要包括旅游品牌創(chuàng)建工程、旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范工程、旅游人才培訓(xùn)工程、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工程、旅游信息化工程、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量提升工程等。