【法條】

　　第三十一條　旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費(fèi)用。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于旅行社交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金和質(zhì)量保證金用途的規(guī)定。

　　旅游交易是旅游者付費(fèi)在前，風(fēng)險較大；旅行社違約和不可抗力等事件發(fā)生后，需要及時提供食宿、交通等救助；旅游消費(fèi)中產(chǎn)生的糾紛，難以通過修理、退換、重作等方式進(jìn)行救濟(jì)，主要通過事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解決。這與絕大多數(shù)商品和服務(wù)存在著差異，因此需要加強(qiáng)保障性。

　　法國、加拿大、俄羅斯、日本、新加坡、澳大利亞、愛爾蘭、我國香港特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)等許多旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家(地區(qū))均規(guī)定了質(zhì)量保證金制度，保障旅游者權(quán)益。其具體形式主要有三種：一是所有旅行社均繳納確定數(shù)額的質(zhì)量保證金。例如，意大利要求每家旅行社交納6萬歐元，約合50萬元人民幣。俄羅斯要求經(jīng)營出境和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社交納1000萬盧布，約合300萬元人民幣；經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社交納50萬盧布，約合15萬元人民幣。二是根據(jù)營業(yè)額交納不同數(shù)額的質(zhì)量保證金，例如匈牙利的質(zhì)量保證金為年度利潤的2%～10%。三是提供擔(dān)保，如法國要求有專門的機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。這一制度的確立，有利于降低旅游者預(yù)付團(tuán)費(fèi)損失的風(fēng)險，有利于保障旅游消費(fèi)得以完整實(shí)現(xiàn)，有利于及時應(yīng)對行程中的突發(fā)問題，對規(guī)范旅行社經(jīng)營、保障旅游者合法權(quán)益都具有重要的作用。

　　為了滿足我國旅行社業(yè)管理的需求，1994年我國建立了旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度，國務(wù)院和國家旅游局制定了相應(yīng)的管理辦法，對質(zhì)量保證金的交納義務(wù)人、交納標(biāo)準(zhǔn)、期限、管理方式、賠償對象、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償程序等作出了全面的規(guī)定。實(shí)踐證明，質(zhì)量保證金制度對于加強(qiáng)對旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，督促旅行社不斷提升守法、守約意識，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益等發(fā)揮了重要作用。

　　旅行社質(zhì)量保證金是用于保障旅游者合法權(quán)益的專用款項(xiàng)。目前，關(guān)于交納旅游服務(wù)質(zhì)量保障金的規(guī)定主要包括：《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》和《旅行社質(zhì)量保證金存取管理辦法》。

　　(一)交納標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)目前《旅行社條例》的規(guī)定，經(jīng)營境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)的旅行社的質(zhì)量保證金交納標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為20萬元，每設(shè)立一個分社增存5萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社需增存120萬元，即總額為140萬元，每設(shè)立一個分社增存30萬元。質(zhì)量保證金存期由旅行社確定，但不得少于1年，利息歸旅行社。

　　(二)交納方法

　　《旅行社條例》規(guī)定了兩種旅行社交納質(zhì)量保證金的方法。第一，旅行社將規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)存入國務(wù)院旅游主管部門認(rèn)可的銀行開設(shè)的質(zhì)量保證金專門賬戶。旅行社取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ㄣy行開設(shè)質(zhì)量保證金專門賬戶，并與指定銀行簽訂質(zhì)量保證金專用賬戶協(xié)議，在存入、續(xù)存、增存質(zhì)量保證金后7個工作日內(nèi)，向作出許可的旅游主管部門提交證明文件，以及旅行社與銀行達(dá)成的使用質(zhì)量保證金的協(xié)議。第二，由旅行社向作出許可的旅游主管部門提交數(shù)額不低于質(zhì)量保證金交納標(biāo)準(zhǔn)的銀行擔(dān)保。