第五十四條 違反本法第四十六條規(guī)定，侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)拒不返還的，工會(huì)可以向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失。

　　【釋義】 本條是關(guān)于侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)拒不返還的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源，主要有五個(gè)部分：一是工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；二是建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)，這筆經(jīng)費(fèi)是在企業(yè)所得稅稅前列支的，體現(xiàn)著國(guó)家財(cái)政對(duì)工會(huì)的扶助；三是工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；四是人民政府的補(bǔ)助；五是其他收入。工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)，其使用范圍包括：會(huì)員活動(dòng)費(fèi)、職工業(yè)余教育、事業(yè)活動(dòng)、宣傳活動(dòng)、圖書閱覽、文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)、職工集體福利補(bǔ)助、工會(huì)組織建設(shè)費(fèi)等。

　　工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立原則，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)只屬于基層工會(huì)，由基層工會(huì)獨(dú)立管理，與所在的企業(yè)行政方面沒有關(guān)系，不是該企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。工會(huì)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)是由工會(huì)的性質(zhì)決定的。工會(huì)只有獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)，才能真正做到獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，不受制于企業(yè)、事業(yè)單位的行政意志，也才能為職工多辦好事、辦實(shí)事。工會(huì)法關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源的規(guī)定，說明工會(huì)經(jīng)費(fèi)既不是政府的財(cái)政撥款，也不完全是企業(yè)、事業(yè)單位的撥款，其收支辦法不受企業(yè)、事業(yè)單位行政的干預(yù)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，主要表現(xiàn)為工會(huì)有獨(dú)立的預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查制度。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，是指工會(huì)經(jīng)過一定程序制定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。工會(huì)建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，對(duì)貫徹落實(shí)工會(huì)財(cái)務(wù)工作方針和任務(wù)，保證工會(huì)工作全面順利開展提供了保證。它是工會(huì)有計(jì)劃地組織收入，合理分配支出，促進(jìn)增收節(jié)支，保證需要，充分發(fā)揮工會(huì)財(cái)力的重要手段，為發(fā)揚(yáng)工會(huì)財(cái)務(wù)民主，接受群眾監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的決算是工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它反映著年度工會(huì)預(yù)算收支的最終結(jié)果，也是工會(huì)活動(dòng)在財(cái)務(wù)上的集中反映。通過編制工會(huì)決算，可以從財(cái)務(wù)上總結(jié)一年來的工會(huì)組織各項(xiàng)活動(dòng)的主要經(jīng)驗(yàn)和問題，為工會(huì)決策提供可靠的資料和數(shù)據(jù)信息。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，是指工會(huì)組織內(nèi)部對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審查監(jiān)督工作的規(guī)范和準(zhǔn)則。它是工會(huì)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的需要，是工會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)管理的重要組成部分。工會(huì)建立經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度的目的，在于保證工會(huì)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)增收節(jié)支，合理使用經(jīng)費(fèi)，保證各級(jí)工會(huì)預(yù)算的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，全面完成工會(huì)的各項(xiàng)工作計(jì)劃。

　　工會(huì)的財(cái)產(chǎn)是指工會(huì)組織依法取得并享有所有權(quán)或占有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)主要是指工會(huì)開展活動(dòng)的各種辦公設(shè)備和設(shè)施，不動(dòng)產(chǎn)是指工會(huì)的房屋、場(chǎng)地等。從財(cái)產(chǎn)權(quán)上劃分，工會(huì)財(cái)產(chǎn)又可分為兩類：一種是工會(huì)享有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)，包括工會(huì)用自有資金或自籌資金興建或購置的財(cái)產(chǎn)以及工會(huì)組織所有的企、事業(yè)單位。對(duì)于工會(huì)享有所有權(quán)的這些財(cái)產(chǎn)，工會(huì)有權(quán)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利；另一種是工會(huì)占有、使用的財(cái)產(chǎn)，包括各級(jí)人民政府及企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)為支持和幫助工會(huì)開展活動(dòng)，依法提供給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)。這部分財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)屬于提供的單位，工會(huì)對(duì)于這部分財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益的權(quán)利，沒有處分的權(quán)利。但是應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然所有權(quán)仍歸提供單位所有，但提供單位不得隨意侵占、挪用和任意調(diào)撥這部分工會(huì)財(cái)產(chǎn)。

　　工會(huì)的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織開展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)工會(huì)組織來說，是十分必要的。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變革。工會(huì)工作面臨著一些新的問題，所承擔(dān)的任務(wù)也越來越艱巨和繁重。為適應(yīng)形式的需要，履行好工會(huì)職責(zé)，特別是維護(hù)職工合法權(quán)益這一工會(huì)的基本職責(zé)，除了依靠充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工會(huì)干部及廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，建立科學(xué)、完善的工會(huì)組織制度，依法保障工會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利外，堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)也是不可缺少的重要保障。沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保障，工會(huì)組織就難以開展活動(dòng)。工會(huì)作為職工群眾的社團(tuán)組織，需要以豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式對(duì)職工群眾進(jìn)行教育，文化宮、俱樂部、體育館、療養(yǎng)院、學(xué)校等是開展這些活動(dòng)不可或缺的陣地，沒有這些物質(zhì)保障，工會(huì)的群眾工作就很難開展。此外，“關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)”也是工會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)工會(huì)組織每年進(jìn)行的為困難職工“送溫暖”活動(dòng)，就是這一工作的重要體現(xiàn)，做好這項(xiàng)工作無疑也是需要物質(zhì)基礎(chǔ)作保障的。由此可見，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)是工會(huì)做好各項(xiàng)工作的不可缺少的物質(zhì)保障，必須要依法加以保護(hù)，決不允許任何組織和個(gè)人加以侵犯。

　　目前侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的行為，主要包括：一是一些企業(yè)行政方面將工會(huì)舉辦的企業(yè)、事業(yè)當(dāng)作企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，非法使用和處分工會(huì)的企業(yè)、事業(yè)單位的人員和財(cái)產(chǎn)，任意調(diào)撥、挪用工會(huì)的這部分財(cái)產(chǎn)，甚至擅自改變工會(huì)企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；二是一些地方法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，將工會(huì)財(cái)產(chǎn)當(dāng)作企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)和查封、扣押。這些行為都是違法的，其根本原因是沒有認(rèn)識(shí)到工會(huì)財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性，錯(cuò)誤地將企業(yè)里的基層工會(huì)當(dāng)作企業(yè)的一個(gè)職能部門，認(rèn)為工會(huì)的財(cái)產(chǎn)是隸屬于企業(yè)行政的。三是一些部門和單位將工會(huì)舉辦的一些為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位占為己有，隨意改變這些企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。工會(huì)作為社團(tuán)法人，有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，可以按照自己的需要獨(dú)立自主地處分自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，因而具備獨(dú)立舉辦企業(yè)、事業(yè)單位的資格。工會(huì)運(yùn)用自有資金和自籌資金，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨(dú)立或聯(lián)合舉辦為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，一方面可以增加工會(huì)組織本身的財(cái)產(chǎn)，另一方面也可以為職工服務(wù)，給他們排憂解難，提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的衣食住行等各方面的服務(wù)，還可以吸收和消化企業(yè)的富余人員，為下崗職工提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，因而深受廣大職工的歡迎，也解決了企業(yè)的一些困難，減輕了企業(yè)的發(fā)展壓力，對(duì)于調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)工會(huì)的活力和對(duì)職工的吸引力、凝聚力，開展好工會(huì)工作，更好地維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。所以要依法保護(hù)好工會(huì)所舉辦的為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，它們是各級(jí)工會(huì)組織所有的財(cái)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得隨意改變其隸屬關(guān)系，將工會(huì)的企業(yè)、事業(yè)單位劃為他人名下，變工會(huì)所有為其他部門和單位所有，這是違反工會(huì)法的違法行為。工會(huì)法第四十五條明確規(guī)定：“工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥?！钡谒氖鶙l規(guī)定：“工會(huì)所屬的為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變。”對(duì)違反這些規(guī)定，侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)，拒不返還的，本條規(guī)定了財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)?a href='http://www.shkps.cn/falyu/136.html' target='_blank' data-horse>民事法律責(zé)任。

　　財(cái)產(chǎn)損害的賠償，是指行為人對(duì)他人財(cái)產(chǎn)的侵害應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第一百一十七條明確規(guī)定：“侵占國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償。損害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，不能返還財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償。損害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失。”根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)侵害財(cái)產(chǎn)所造成的損失，首先應(yīng)考慮的是，能返還原物的，要返還原物；原物損壞但能修復(fù)的要盡量修復(fù)；修復(fù)后影響其質(zhì)量和價(jià)值的，應(yīng)予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如果不能返還原物或恢復(fù)原狀的，或以用種類和質(zhì)量相同的實(shí)物賠償，或按照被損害財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值賠償。

　　致害人對(duì)其侵權(quán)行為所造成的損害，須承擔(dān)全部賠償?shù)呢?zé)任，即賠償受害人的所有實(shí)際損失，這叫全部賠償原則。適用全部賠償原則，尤其應(yīng)當(dāng)注意三個(gè)問題。第一，不能把刑法上的量刑標(biāo)準(zhǔn)搬到民事責(zé)任上來。在刑法上，犯罪行為的性質(zhì)、社會(huì)危害程度、罪過形式和程度以及犯罪分子的個(gè)人情況等，都是量刑的重要依據(jù)。然而，在民法上損害賠償范圍，完全是根據(jù)損害的大小來確定的。違法行為的過錯(cuò)程度，違法行為人的個(gè)人情況等，通常對(duì)于確定侵權(quán)行為人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任范圍的大小并無實(shí)際意義。因此，若認(rèn)為故意造成損害或?qū)﹀e(cuò)誤認(rèn)識(shí)不好，就應(yīng)該全部賠償甚至多賠償，反之，就可以少賠償或不賠償，這都是錯(cuò)誤的。其結(jié)果必然會(huì)造成多賠或少賠，多賠會(huì)給受害人造成不當(dāng)收入；少賠則又會(huì)使受害人的損失得不到應(yīng)得的補(bǔ)償。第二，不能把實(shí)際損失只理解為直接損失。全部賠償，是指賠償受害人全部的實(shí)際損失。民法上所說的實(shí)際損失包括直接損失和間接損失兩個(gè)方面。因此，在確定賠償范圍時(shí)，直接損失和間接損失，都不應(yīng)忽視，特別是間接損失，否則，就不可能使受害人的實(shí)際損失得到全部賠償。第三，適用全部賠償原則時(shí)，還要從實(shí)際情況出發(fā)，既要公平合理，又要實(shí)事求是，切實(shí)可行。