為全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展，加快富民進程，努力實現(xiàn)“兩個率先”，特提出以下意見。

　　一、充分認識民營經(jīng)濟的地位和作用

　　加快發(fā)展民營經(jīng)濟是江蘇實現(xiàn)"兩個率先"的重大戰(zhàn)略舉措。民營經(jīng)濟在擴大社會就業(yè)、致富城鄉(xiāng)居民、增加財政收入、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。必須進一步?jīng)_破思想束縛和體制性障礙，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟加快發(fā)展；毫不動搖地把放手發(fā)展民營經(jīng)濟作為我省加快富民的直接和有效途徑；毫不動搖地落實政策、加強服務，為加速發(fā)展民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好環(huán)境，努力形成我省國資、民資、外資"三足鼎立"，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟"比翼齊飛"，各類資本相互融合，混合所有制經(jīng)濟充分發(fā)展的經(jīng)濟格局。

　　二、進一步拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間

　　（一）拓寬準入領(lǐng)域。

　　除國家法律法規(guī)明確禁入的領(lǐng)域外，民營經(jīng)濟都可平等進入。所有我國政府承諾對外開放的領(lǐng)域，都要鼓勵民營經(jīng)濟加快進入。

　　鼓勵、支持民間資本平等參與國有、集體企業(yè)改制改組，任何部門和單位都不得以任何理由設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)驗、從業(yè)年限等限制條件。

　　鼓勵、支持民間資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨資等方式參與水利、交通、能源、通信、城建、環(huán)保以及科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)。城市公用設(shè)施、新建基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性項目，可以通過招投標方式公開選擇業(yè)主，引導民營企業(yè)參與投資、建設(shè)和經(jīng)營；已建成的項目，可以向民營企業(yè)出讓股份，也可以通過實行特許經(jīng)營權(quán)招標等方式，選擇和變更項目法人。選擇一批具有良好經(jīng)濟效益的經(jīng)營性政府投資項目，向民營企業(yè)開放。

　?。ǘ┙档蜏嗜腴T檻。

　　降低注冊資本要求。新設(shè)立注冊資本在200萬元以下的有限責任公司，其注冊資本金可在3年內(nèi)分期到位。從事高新技術(shù)、進出口、農(nóng)產(chǎn)品加工和吸納安置下崗失業(yè)人員超過50人的有限責任公司，首期出資額達到注冊資本的10％以上，其余部分可在3年內(nèi)分期到位。從事研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)化、咨詢及服務的公司制民營科技企業(yè)，其注冊資本最低可為3萬元。

　　創(chuàng)辦民營科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的非公司制企業(yè)，非關(guān)鍵條件欠缺，由工商部門核發(fā)為期一年的臨時營業(yè)執(zhí)照。

　　創(chuàng)辦科技型有限責任公司，以高新技術(shù)成果、專利、版權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作價入股的，經(jīng)專門機構(gòu)評估認定，其占企業(yè)注冊資本比例可由投資各方協(xié)商約定。馳名商標、著名商標、知名字號等經(jīng)認定評估，可以作為無形資產(chǎn)作價入股。

　　民營投資類公司對外投資累計可以超出凈資產(chǎn)的50％，企業(yè)信譽好、融資能力強的可再放寬，但最多不能超過100％。

　　放寬企業(yè)名稱限制。允許企業(yè)名稱中體現(xiàn)行業(yè)大類和有明確含義的新行業(yè)特點。注冊資本500萬元以上且使用獨創(chuàng)字號的企業(yè)，其名稱中可不反映行業(yè)特征。

　　放寬經(jīng)營場所限制。符合安全和環(huán)保要求的，允許以家庭住所為經(jīng)營場所。

　　鼓勵個體工商戶創(chuàng)辦私營企業(yè)。對從個體工商戶新轉(zhuǎn)成的私營企業(yè)，在2年過渡期內(nèi)，可繼續(xù)實行稅收定額征收辦法。

　　國有、集體企業(yè)改制為民營企業(yè)的，可使用原名稱、字號、企業(yè)聯(lián)用名稱。改制為公司制企業(yè)的，企業(yè)可選擇變更登記程序直接辦理變更登記。改制企業(yè)經(jīng)營范圍中屬于法律、法規(guī)限制的項目，原審批文書在有效期內(nèi)的，可直接變更登記，不再重新辦理審批手續(xù)。

　　對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。

　?。ㄈU大創(chuàng)業(yè)者范圍。

　　鼓勵國有企業(yè)、科研院所、高等院校和其他方面人員依法創(chuàng)辦民營企業(yè)。

　　黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)辦民營企業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)的，給予合理補償。公務員工齡達到20年的，經(jīng)批準可參照提前退休待遇給予補償。

　　三、加快構(gòu)建公平競爭平臺

　　（四）公平稅收政策。

　　在稅收征管中應對民營企業(yè)和國有、集體企業(yè)一視同仁，不得歧視。在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開發(fā)費用、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免，以及社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等稅收政策上，民營企業(yè)享受與國有、集體企業(yè)同等待遇。

　　吸納殘疾人就業(yè)數(shù)量達到國家規(guī)定比例、承擔民政福利企業(yè)相應社會義務的民營企業(yè)，參照國有、集體企業(yè)享受有關(guān)稅收政策。

　　公司制民營企業(yè)可與國有、集體企業(yè)同等享受工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤或工資總額定額使用的有關(guān)政策。

　?。ㄎ澹┕劫Y源使用政策。

　　民營企業(yè)取得土地使用權(quán)的方式和對其收取的各項規(guī)費，與其他各類投資主體一視同仁。對生產(chǎn)性重大項目，省、市要統(tǒng)一調(diào)劑安排用地指標。民營企業(yè)依法獲得的土地使用權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價入股。

　　凡允許協(xié)議出讓的民營企業(yè)用地，出讓金可以按照協(xié)議出讓最低標準執(zhí)行；也可以采用國有土地租賃方式取得土地使用權(quán)，逐年繳納租金。

　　民營企業(yè)依法有償取得的采礦權(quán)可以作為企業(yè)資產(chǎn)出資，可以依法轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)價款可在規(guī)定的期限內(nèi)分期繳納。

　?。┕饺瞬排囵B(yǎng)使用政策。

　　有關(guān)部門要切實做好民營企業(yè)人才規(guī)劃、培養(yǎng)和引進工作。

　　對流向民營企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動和有關(guān)保險結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，流入單位也應為流進人員及時繳納各種保險費用，接續(xù)社會保險關(guān)系，任何部門和單位不得以任何理由設(shè)置障礙。

　　允許符合條件的民營企業(yè)，在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督和指導下，自主管理員工人事檔案。

　　建立健全民營企業(yè)職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度，并與國有、集體企業(yè)一視同仁。

　?。ㄆ撸┕较硎苡嘘P(guān)優(yōu)惠政策。

　　民營企業(yè)投資建設(shè)列入政府定價目錄的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，與國有投資享受同等待遇，在投產(chǎn)初期可采取一定的價格扶持政策。對準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，可在一定時期內(nèi)實行財政資金定額或定項補貼。

　　國債項目立項、工業(yè)技改貼息、科技三項費用、科技成果轉(zhuǎn)化資金、火炬計劃和星火計劃貼息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息、進出口配額、出口退稅、出口技改貼息、出口研發(fā)補助和政府組織的經(jīng)貿(mào)活動等，對民營企業(yè)和國有、集體企業(yè)一視同仁。

　　民營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，與國有、集體企業(yè)同等享受國家和省規(guī)定的再就業(yè)優(yōu)惠政策。

　　四、切實規(guī)范行政許可行為和減少行政事業(yè)性收費

　　（八）減少行政許可事項和提高行政許可效率。

　　對現(xiàn)有行政許可項目進行全面清理，依法保留的，要向社會公布；不在公布之列的，一律暫停執(zhí)行。

　　除國家法律法規(guī)規(guī)定外，對民營企業(yè)的各類前置行政許可一律取消。對依法設(shè)立的前置行政許可項目，必須公開辦事指南、辦證條件和制度，承諾辦事時限。

　　實行"告知承諾制".企業(yè)注冊登記或變更經(jīng)營范圍，若涉及依法設(shè)定的前置行政許可事項，工商部門在受理的同時，并聯(lián)抄告有關(guān)行政許可實施部門。投資者對行政許可實施部門作出在規(guī)定時間內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)的承諾，行政許可部門書面認可后，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　實行"首受負責制".行政許可事項在同一部門由首受人員負責全程辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。涉及兩個及以上同級部門的，實行并聯(lián)辦理行政許可，由首受部門負責受理，出具回單，抄告相關(guān)，限時辦結(jié)，反饋企業(yè)。

　　法律法規(guī)不禁止、政府不投資、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、在省級行政許可權(quán)限內(nèi)的民營企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和科技開發(fā)項目等，一律放到市或縣級備案。辦理備案事項一律不準向企業(yè)收取或變相收取任何費用。確需縣級以上行政許可或備案的項目，由政府部門負責逐級申報辦結(jié)。

　?。ň牛p少收費項目。

　　按照能免則免、能減則減的原則，進一步清理現(xiàn)行涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目。清理后的項目由價格、財政部門及時向社會公布。

　　省轄市及以下各級政府及其部門無權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，已設(shè)立的立即取消。

　　免收市場物價調(diào)節(jié)基金、圍墾造地專項資金。逐步減少直至免收個體工商戶管理費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村繳納各種集資和承擔社會負擔。

　　（十）降低收費標準。

　　所有涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目一律按收費標準的下限收取。

　　與行政管理行為相聯(lián)系的所有證、照、牌等的制作工本費原則上免收。確需收取的，由價格部門按照實際成本核定收費標準，并向社會公布。

　?。ㄊ唬┮?guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為。

　　全面實行收費公示制度和企業(yè)付費登記卡制度。各收費單位應在收費場所的顯著位置公布收費項目、標準和依據(jù)，向企業(yè)收費時必須詳細填寫付費登記卡。推行扎口收費，減少收費環(huán)節(jié)。

　　各執(zhí)收、執(zhí)罰部門要嚴格執(zhí)行"票款分離"制度。以民營企業(yè)為對象的收費、罰款，均由銀行代收，統(tǒng)一上繳財政，嚴格實行"收支兩條線".

　?。ㄊ┰O(shè)立民營經(jīng)濟投訴中心。

　　省民營經(jīng)濟投訴中心設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，負責監(jiān)督發(fā)展民營經(jīng)濟各項政策措施的落實，受理投訴舉報，督促有關(guān)部門處理。

　　各市、縣（市）也要設(shè)立民營經(jīng)濟投訴中心。

　　五、加大對民營企業(yè)的扶持力度

　?。ㄊ┘哟蠼鹑诜龀至Χ取?/p>

　　充分運用中小金融機構(gòu)再貸款、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強地方商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社信貸投放實力，引導其加大對民營企業(yè)的信貸支持。積極探索適合民營企業(yè)特點的新的貸款方式。商業(yè)銀行可借鑒農(nóng)村信用"一證通"的做法，進一步改進對城鎮(zhèn)個體工商戶的金融服務。

　　鼓勵民間資本參與包括城鄉(xiāng)信用社在內(nèi)的中小金融機構(gòu)的重組改造。加快建立以民間資本為主的面向民營企業(yè)的商業(yè)銀行。

　　鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦為農(nóng)村民營經(jīng)濟服務的多種所有制的金融組織。

　　拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。

　?。ㄊ模┘涌熘行∑髽I(yè)信用擔保體系建設(shè)。

　　加快建立和完善全省中小企業(yè)信用擔保體系。各級政府都要建立和完善以政府出資為主、不以營利為目的的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，加快發(fā)展以民間資本為主體的商業(yè)性擔保公司，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展企業(yè)間互助性擔保機構(gòu)。

　　加快建立和完善信用擔保風險補償制度，采取多種形式提升擔保機構(gòu)的擔保能力和抗風險能力。

　　對中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務的收入，按照國家有關(guān)規(guī)定3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

　　加強對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的指導和監(jiān)管，省有關(guān)部門要抓緊研究制訂監(jiān)管辦法。

　　從2004年起，省財政連續(xù)3年每年安排2億元，用于增加省級中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的注冊資本。

　?。ㄊ澹┘哟筘斦龀至Χ?。

　　各級政府要安排扶持民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金。2004年省財政安排1億元專項資金，今后逐年增加。采取撥款、貼息等方式，用于支持科技型、外向型、吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展，扶持服務體系建設(shè)、民營經(jīng)濟集聚發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓，以及用于國家有關(guān)扶持資金的配套和獎勵先進等。

　　各級政府采購要明確比例，優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務。

　　支持民營企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。對獲得"中國名牌產(chǎn)品"、"中國馳名商標"、"中國名牌出口商品"和"中國專利金獎"的企業(yè)，省政府給予獎勵。

　?。ㄊ┘哟髮μK北地區(qū)民營經(jīng)濟的扶持力度。

　　扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策要向蘇北傾斜。所有扶持資金用于蘇北的比例要逐步增加。蘇北各市可根據(jù)各自實際，采取更加靈活的民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施。

　　六、不斷完善民營經(jīng)濟服務體系

　　（十七）改進政府服務。

　　各級政府及有關(guān)部門要按照"勤政、廉潔、務實、高效"的要求，服務發(fā)展、服務基層、服務群眾、服務企業(yè)。定期邀請人大代表、政協(xié)委員和民營企業(yè)代表，對各級政府及有關(guān)部門服務民營企業(yè)的情況進行民主評議，并通過新聞媒體向社會公布評議結(jié)果。

　　各級政府及有關(guān)部門要及時向民營企業(yè)公布法律、法規(guī)、政策等各類信息。

　　加強和完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計工作，及時、準確、全面反映民營經(jīng)濟發(fā)展情況。

　?。ㄊ耍┩晟粕鐣阵w系。

　　各級工商聯(lián)要協(xié)助、配合政府解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題和困難。

　　積極發(fā)展各類社會中介組織。鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織。加快建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、信息服務等為主要內(nèi)容的社會服務體系。

　　七、加強對發(fā)展民營經(jīng)濟的領(lǐng)導

　　（十九）加強組織協(xié)調(diào)。

　　成立省促進民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)小組。由省委、省政府領(lǐng)導同志負責，有關(guān)部門參加，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委。

　　各級黨委、政府要把發(fā)展民營經(jīng)濟擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。把民營經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核地方黨委、政府和有關(guān)部門的重要內(nèi)容。

　　各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，加強協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　各級黨政領(lǐng)導要加強調(diào)查研究，及時了解民營經(jīng)濟發(fā)展和有關(guān)政策措施的落實情況，切實解決發(fā)展中的實際困難和問題。

　?。ǘ┨岣甙l(fā)展水平。

　　促進民營企業(yè)上水平上規(guī)模。鼓勵有條件的民營企業(yè)做強做大，把扶持重點民營企業(yè)成長壯大作為全省發(fā)展大企業(yè)大集團規(guī)劃的重要內(nèi)容，加快培育一批在同行業(yè)具有領(lǐng)先地位、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌競爭力強、科技含量高的大型民營企業(yè)和帶動農(nóng)民致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，實施民營企業(yè)家培訓工程，加快培育一批具有現(xiàn)代理念、國際眼光的優(yōu)秀民營企業(yè)家。

　　提高全民創(chuàng)業(yè)能力，實施創(chuàng)業(yè)輔導計劃，充分釋放民眾創(chuàng)業(yè)潛能。

　　鼓勵民營企業(yè)開拓國際市場，發(fā)展進出口貿(mào)易；鼓勵民營企業(yè)利用外資，興辦中外合資、合作企業(yè)；鼓勵民營企業(yè)"走出去"，開展境外投資、參與國際經(jīng)濟合作、申報國外知識產(chǎn)權(quán)、建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)。簡化民間資本境外投資核準手續(xù)和民營企業(yè)人員出國辦理手續(xù)。

　　加強市場培育，引導產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群。充分發(fā)揮市場對民營經(jīng)濟的孵化器作用，促進市場與產(chǎn)業(yè)互動，形成一批具有明顯區(qū)域特色的經(jīng)濟板塊。

　?。ǘ唬┮龑Ы】蛋l(fā)展。

　　引導民營企業(yè)樹立科學發(fā)展觀。依法對民營企業(yè)監(jiān)督和管理。所有民營企業(yè)都要注重安全生產(chǎn)和環(huán)境保護。引導民營企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，照章納稅，切實保障職工合法權(quán)益。

　　引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　引導有條件的民營企業(yè)建立健全黨的基層組織，做好黨員發(fā)展工作。依法在民營企業(yè)組建工會，加強工會建設(shè)。

　　（二十二）營造良好氛圍。

　　省委、省政府定期表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家。

　　宣傳輿論部門要大力宣傳黨和國家以及省委、省政府關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，宣傳民營經(jīng)濟在推進富民強省、實現(xiàn)"兩個率先"進程中的地位和作用，營造有利于民營經(jīng)濟加速發(fā)展的良好氛圍。

　　創(chuàng)造健全的法制環(huán)境，切實維護民營企業(yè)家的合法權(quán)益、合法收入和合法財產(chǎn)。

　　全社會共同努力，真正在江蘇形成一個政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的最佳發(fā)展環(huán)境。

　　省各有關(guān)部門要盡快制定貫徹落實本意見的具體辦法，報省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實施。

　?。?004年3月30日）