各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　發(fā)行彩票是國家籌集公益資金的一種重要手段。近年來，福利彩票和體育彩票發(fā)行方式不斷更新，發(fā)行規(guī)模不斷擴大，促進了社會福利事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展。但是，當前彩票管理中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：個別地方和部門違反國務院規(guī)定，未經(jīng)批準擅自發(fā)行或變相發(fā)行彩票；一些彩票發(fā)行與銷售機構違反有關規(guī)定，擅自改變彩票發(fā)行方式和游戲規(guī)則，或在宣傳中發(fā)布可能誤導公眾的信息；個別地區(qū)存在民間私自發(fā)行彩票、代銷境外“六合彩”等非法行為；彩票發(fā)行管理辦法、資金和財務管理制度不盡完善，發(fā)行費用比例過高；彩票公益金的使用范圍過于狹窄。這些問題嚴重影響了彩票市場的健康發(fā)展。為進一步加強對彩票市場的監(jiān)督管理，規(guī)范彩票發(fā)行和銷售行為，適當擴大彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會保障事業(yè)，現(xiàn)就有關問題通知如下：??

　　一、彩票發(fā)行的審批權集中在國務院，任何地方和部門均無權批準發(fā)行彩票。目前，經(jīng)國務院批準發(fā)行的彩票有兩種，即福利彩票和體育彩票。要堅決取締各種以有獎銷售或抽獎方式變相發(fā)行彩票的活動，加大對民間私自發(fā)行彩票、代銷境外“六合彩”等非法行為的打擊力度。對未經(jīng)國務院批準擅自發(fā)行或變相發(fā)行彩票的，財政部要會同工商、公安等部門進行查處，涉及政府部門和行政機關的，要對主要責任人給予黨紀和政紀處分，觸犯刑法的要追究刑事責任。??

　　二、財政部負責起草、制定國家有關彩票管理的法規(guī)、政策；管理彩票市場，監(jiān)督彩票的發(fā)行和銷售活動；會同民政部和國家體育總局研究制定彩票資金使用的政策，監(jiān)督彩票資金的解繳、分配和使用。??

　　民政部、國家體育總局根據(jù)國家有關法規(guī)、政策和制度，分別研究制定福利彩票和體育彩票的發(fā)行、銷售和資金管理的具體辦法并組織實施；負責研究制定本系統(tǒng)彩票發(fā)展規(guī)劃；研究提出發(fā)行額度并經(jīng)審核批準后組織實施；確保及時足額向財政專戶解繳彩票公益金；加強對彩票發(fā)行與銷售機構的管理，努力降低成本，擴大發(fā)行規(guī)模。??

　　三、國務院對年度彩票發(fā)行規(guī)模仍實行額度管理。民政部、國家體育總局發(fā)行彩票要向財政部提出額度申請，財政部審核匯總后報國務院，經(jīng)國務院批準后由財政部將發(fā)行額度分別下達給民政部和國家體育總局，由民政部和國家體育總局據(jù)此制定具體分配方案并組織實施。年度執(zhí)行中，財政部可根據(jù)彩票市場情況，會同民政部、國家體育總局提出調整彩票發(fā)行額度的意見，報請國務院批準后執(zhí)行。??

　　四、從2001年起，適當擴大彩票發(fā)行規(guī)模，并對彩票公益金的分配比例進行調整。財政部會同民政部、國家體育總局分別確定民政部門和體育部門的彩票公益金基數(shù)，基數(shù)以內(nèi)的彩票公益金，由民政和體育部門繼續(xù)按規(guī)定的范圍使用；超過基數(shù)的彩票公益金，20%由民政和體育部門分別分配使用，80%上交財政部，納入全國社會保障基金，統(tǒng)一管理和使用。

　　五、從2002年1月1日起，彩票發(fā)行資金構成比例調整為：返獎比例不得低于50%，發(fā)行費用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%.今后隨彩票發(fā)行規(guī)模的擴大和品種增加，進一步適當調整彩票發(fā)行資金構成比例，降低發(fā)行費用，增加彩票公益金。??

　　六、按照“收支兩條線”的原則，對彩票發(fā)行收入實行專戶管理。彩票公益金和發(fā)行費用必須納入財政專戶，支出應符合彩票發(fā)行與銷售機構財務管理制度和彩票公益金管理制度。彩票公益金不得用于平衡預算，發(fā)行費用結余不得用于補充民政、體育部門的行政經(jīng)費。國家審計機關要加強對彩票發(fā)行以及彩票公益金籌集、分配和使用情況的審計，年度審計結果向社會公布。??

　　七、財政部要會同有關部門盡快起草《彩票管理條例》，報國務院審批后公布執(zhí)行。財政部要盡快制定統(tǒng)一的彩票發(fā)行與銷售管理、彩票發(fā)行與銷售機構財務管理以及彩票公益金管理的辦法，規(guī)范彩票發(fā)行與銷售機構的行為，加強對彩票資金的監(jiān)督及管理。

　　中華人民共和國國務院
二○○一年十月三十日