省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕42號）下發(fā)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極貫徹執(zhí)行，取得一定成效。但當(dāng)前我國棉花生產(chǎn)和流通中存在的問題仍很突出。主要是由于棉花連年供大于求，庫存積壓日趨嚴(yán)重。由于今年全國棉花種植面積減少幅度較小，棉花供大于求的狀況還將進一步加劇。為了切實解決當(dāng)前棉花生產(chǎn)、流通中存在的突出問題，做好1999年棉花年度的棉花工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、壓縮棉花種植面積

　　地方各級人民政府要下決心調(diào)減本地區(qū)棉花種植面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民改種其他經(jīng)濟效益較好的農(nóng)作物。要利用價格杠桿等經(jīng)濟辦法，控制新疆棉區(qū)的發(fā)展，減少長江流域棉區(qū)面積，大力壓縮黃河流域棉區(qū)面積，以緩解棉花供過于求的狀況。

　　二、新棉收購價格主要由市場形成

　　從1999年棉花年度起，棉花收購價格按照市場形成價格的原則，由購銷雙方協(xié)商確定，國家不再作統(tǒng)一規(guī)定。要通過多種形式向農(nóng)民廣泛宣傳價格由市場形成的改革方向，宣傳由于當(dāng)前棉花嚴(yán)重供大于求，導(dǎo)致棉花收購價格還會大幅度下降，特別是市場銷路不好的低質(zhì)棉花價格會降得更多，用供求信息和價格信號引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減棉花播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。要實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，大幅度拉開質(zhì)量差價，擴大品種差價和等級差價。棉花價格放開后，各地棉花企業(yè)必須按照保本銷售的原則進行經(jīng)營，決不允許再發(fā)生新的虧損掛賬。因企業(yè)經(jīng)營不善而造成的虧損和增加的保管費用，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。為緩解棉花企業(yè)經(jīng)營困難，從1999年棉花年度開始，將棉花企業(yè)的增值稅進項抵扣稅率由10％提高到13％，與銷項稅率持平。

　　三、省級人民政府要認(rèn)真負(fù)責(zé)本地區(qū)的棉花工作

　　省級人民政府要按照國務(wù)院確定的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)本地區(qū)的棉花生產(chǎn)、收購和銷售工作。地方各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家棉花價格政策，不得直接干預(yù)棉花企業(yè)的新棉購銷價格。

　　在國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，省級人民政府要嚴(yán)格把關(guān)，切實搞好市場準(zhǔn)入資格的審定和棉花質(zhì)量管理，維護棉花市場的正常秩序。各級工商行政管理部門，要加強棉花購銷市場監(jiān)管，對未經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)擅自從事棉花收購、加工、經(jīng)營的單位和個人，要嚴(yán)肅查處。對經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)取得市場準(zhǔn)入資格的棉紡企業(yè)，也要委托供銷社棉花企業(yè)的軋花廠進行籽棉加工。各地不得新上籽棉加工項目，禁止生產(chǎn)和使用小軋花機、土打包機。

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府要按照國務(wù)院確定的原則，結(jié)合自治區(qū)的實際情況，制定本地區(qū)棉花購銷政策。1999年棉花年度，國家繼續(xù)鼓勵和支持新疆棉花出口和以出頂進，以擴大新疆棉花銷售。

　　四、加快供銷社棉花企業(yè)改革的步伐

　　供銷社與棉花企業(yè)要實行社企分開，使棉花企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。

　　棉花企業(yè)要進一步轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)功能，積極收購農(nóng)民的棉花，努力為用戶服務(wù)，通過競爭和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)在棉花流通中發(fā)揮主渠道作用。棉花購銷價格由市場形成，但對農(nóng)民交售的棉花決不能拒收。要本著進一步減少經(jīng)營環(huán)節(jié)的原則，積極探索新經(jīng)營機制，有條件的地區(qū)可實行縣級公司統(tǒng)一經(jīng)營核算，直接管理軋花廠和收購站，實行棉花收購、加工、銷售一體化。各級棉花企業(yè)要努力加強內(nèi)部管理，加快實行下崗分流、減員增效的步伐，盡快實現(xiàn)經(jīng)營人員減半的目標(biāo)，降低流通費用，提高企業(yè)效益，扭轉(zhuǎn)虧損局面。

　　全國供銷合作總社要加強對棉花購銷工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)和促使棉花企業(yè)妥善處理與農(nóng)民和紡織企業(yè)的關(guān)系；組織推廣改進服務(wù)、擴大購銷的經(jīng)驗，促進全國棉花購銷；加強國內(nèi)、國際棉花供求和價格的信息交流，正確引導(dǎo)全國棉花的生產(chǎn)和流通。要繼續(xù)協(xié)助新疆維吾爾自治區(qū)人民政府做好棉花調(diào)運和銷售。

　　五、強化棉花質(zhì)量管理

　　棉花經(jīng)營渠道拓寬后，棉花收購、加工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步加強棉花質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的管理和監(jiān)督，加大收購、加工、調(diào)撥、儲備各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法力度。杜絕混入異性纖維，提高棉花質(zhì)量。為了適應(yīng)實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策的要求，國家有關(guān)部門要綜合考慮棉花的纖維長度、強力、色澤和含雜量等多方面的因素，盡快改革棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要逐步推行棉花公證檢驗制度。

　　六、保證新棉收購資金的供應(yīng)

　　棉花企業(yè)的收購資金，要本著“庫貸掛鉤、封閉運行、及時還欠”的原則，繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng)。為了切實推行棉花種植良種化，提高棉花質(zhì)量，國家對良種棉加工廠良種棉花的收購資金予以保證。凡符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款條件，有還本付息能力的農(nóng)業(yè)部門良種棉加工廠，經(jīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意后可在該行開戶，由該行供應(yīng)良種棉花的收購資金。其他良種棉加工廠的良種棉花收購資金，由其開戶的國有商業(yè)銀行優(yōu)先供應(yīng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強對棉花收購資金的監(jiān)管。棉紡企業(yè)要抓緊清理和歸還拖欠供銷棉花企業(yè)的貨款。

　　七、抓緊處理棉花企業(yè)虧損問題

　　對供銷社棉花企業(yè)1998年棉花年度以前庫存的老棉花和所發(fā)生的虧損，供銷社虧損掛帳清理領(lǐng)導(dǎo)小組要盡快清查核實，提出處理意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后予以妥善解決。老棉花在庫期間，棉花企業(yè)要妥善保管，因工作失職給國家財產(chǎn)造成損失的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　做好1999年棉花年度的棉花購銷工作，對保護農(nóng)民利益，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，具有重要作用。各地區(qū)和各有關(guān)部門必須按照國務(wù)院的規(guī)定，結(jié)合地方實際，認(rèn)真貫徹落實，積極推進棉花流通體制改革，促進我國棉花產(chǎn)銷的健康發(fā)展。

　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
一九九九年六月十二日