各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室《關于2001年糾風工作的實施意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際情況認真貫徹執(zhí)行。

　　附：關于2001年糾風工作的實施意見（國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室2001年3月14日）

　　為貫徹落實中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議關于2001年糾風工作的部署和要求，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、糾風工作的主要任務

　　2001年的糾風工作，要繼續(xù)圍繞經濟建設這個中心和群眾反映強烈的問題，以糾正醫(yī)藥購銷中不正之風和減輕農民負擔等工作為重點，堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，務求在深化治理和行風建設上取得新的成效。

　?。ㄒ唬┻M一步抓好糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作。在全國地（市）級以上城市的醫(yī)療機構中積極推行藥品集中招標采購制度，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構的購藥行為。要建立統(tǒng)一、科學、通用性強的評標體系和工作程序，加強對招標行為的監(jiān)督，保證招標采購的公開、公平、公正。嚴肅查處和糾正招標采購中謀取不正當利益、強行安排藥品交易和巧立名目亂收費等違規(guī)違紀行為。規(guī)范集中招標采購的藥品價格行為，通過招標采購降低藥品價格的好處應主要讓利于患者，醫(yī)療機構可分享一定比例。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產流通秩序，保證人民群眾用藥安全有效。加大對藥品市場的監(jiān)督管理力度，堅決取締和糾正無證照及超范圍生產經營藥品的行為，對已取締的非法藥品交易市場要落實監(jiān)管責任制，確保不出現(xiàn)反彈。依法對藥品生產經營企業(yè)重新?lián)Q發(fā)證照，按照《藥品生產質量管理規(guī)范》（GMP）和《藥品經營質量管理規(guī)范》（GSP）加快認證工作，逐步解決藥品生產流通企業(yè)過多過濫和低水平重復建設問題。按照藥品流通體制改革的要求，開展藥品多種經營模式的試點工作。加大對違法違紀案件的查處力度，重點查處制售假劣藥品、虛假藥品廣告、在藥品購銷中進行商業(yè)賄賂等違法違紀問題。

　　進一步整頓藥品和醫(yī)療服務價格秩序，抑制醫(yī)療費用不合理上漲。繼續(xù)降低“虛高”的藥品價格和大型醫(yī)療設備的檢查收費標準，完善醫(yī)療補償機制。實行藥品和醫(yī)療服務明碼標價制度，在醫(yī)療機構推行“醫(yī)療服務價格清單”制度。全面落實醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度和對醫(yī)院藥品銷售收入實行收支兩條　線管理的規(guī)定，降低藥品收入在醫(yī)院總收入中的比重，促進合理用藥。

　?。ǘ﹪@推行農村稅費改革，抓好落實減輕農民負擔政策的工作。按照中央的部署和要求，積極穩(wěn)妥地推進農村稅費改革工作，從根本上減輕農民負擔。實行農村稅費改革的地方，除按規(guī)定征收農業(yè)稅、農業(yè)特產稅及其附加外，不得搞任何形式的集資、攤派。沒有實施農村稅費改革的地方，繼續(xù)實行農民負擔定項限額、“一定三年不變”的政策。進一步落實農民負擔監(jiān)督卡制度，提高監(jiān)督卡的入戶率，規(guī)范卡內項目，嚴禁加項加碼。切實搞好村級財務公開，加強民主監(jiān)督。深入治理農村用電、用水亂收費，堅決取消附加在電價上的所有不合理收費以及有關基金和附加費，不準在農村電網改造中搭車收費和向農民集資。堅決糾正在農村征訂報刊中下指標、定任務，搞層層攤派，或將報刊征訂情況作為干部工作考核內容的做法。全面清理并堅決取消要農民出錢、出物、出工的達標升級活動。落實黨政一把手親自抓、負總責的領導責任制，嚴格執(zhí)行減輕農民負擔“一票否決”制度和涉農負擔案件上報紀律。凡因減輕農民負擔政策不落實而引發(fā)嚴重事件和死人等惡性案件并隱瞞不報或上報不及時、查處不得力的，要追究縣（市）黨政一把手的責任。

　?。ㄈ┘哟笾卫韺W校亂收費工作的力度，重點解決農村中小學亂收費問題。農村實施義務教育的學校，雜費、住宿費標準由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）物價、財政部門會同教育部門統(tǒng)一制定，地（市）級以下政府或部門制定的標準一律取消。2001年農村中小學收費標準不得高于2000年。國家和省級貧困縣農村中小學校收費試行“一費制”，小學生每人每學年不得超過120元、初中生每人每學年不得超過230元，凡超過的要降下來，未達到的不得提高。除必須由學校統(tǒng)一訂購的課本費外，學校不得代收其他任何費用，各地規(guī)定的代收費項目一律取消。中小學校不得組織學生購買一切形式的教學輔導材料。不準以“建校費”、“教育基金”、償還“普及九年義務教育”達標欠款以及彌補教育經費不足等名目向學生收費。嚴禁對中小學校搞各種攤派或“搭車”收費。不準農村中小學校強制收取學生統(tǒng)一著裝費。國家和省級貧困縣農村小學和初中一律使用黑白版教科書。

　　嚴格規(guī)范大中城市中小學和普通高等學校招生、收費行為。義務教育階段的公辦學校應堅持就近入學的原則，不準招收擇校生。高中招收擇校生，應遵守“三限”政策，即：限分數（不準違反規(guī)定錄取低于最低錄取分數線的新生）、限人數（不準超過國家規(guī)定的班額，擇校生數量不得超過當地政府規(guī)定的比例）、限錢數（擇校生交費標準，由教育行政部門提出，經省級人民政府批準后向社會公布，學校不得擅自提高標準），不得向擇校生收取建校費或贊助費；不準擠壓計劃內招生指標，變相擴大擇校生人數。民辦學校的收費標準要經?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府批準。普通高等學校招生不準違反國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的規(guī)定另立收費項目和提高收費標準，不準以任何理由、任何名義搞“雙軌”收費，2001年的收費不得超過2000年的水平。

　?。ㄋ模├^續(xù)開展減輕企業(yè)負擔和治理公路“三亂”工作。減輕企業(yè)負擔工作，要重點清理整頓涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費、集資和攤派，2001年6月底前要全部取消不合理收費，同時抓緊制定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取費用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔費用監(jiān)督管理辦法。實行向企業(yè)收費公示制度，2001年中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級都應編制完成涉及企業(yè)的收費目錄，目錄以外的收費項目一律取消。加強對公安、交通、工商、建設、水利、質量技術監(jiān)督、環(huán)保等執(zhí)收執(zhí)罰部門在收費項目審批、費用的收繳及使用管理等方面的監(jiān)督檢查，規(guī)范電力、電信等壟斷行業(yè)經營服務的收費行為，嚴禁利用市場準入、準銷、準用等手段封鎖市場并向企業(yè)亂收費，嚴禁職能部門將應該向企業(yè)提供的服務轉移到中介機構并提高收費標準。治理公路“三亂”工作，要在確保國道、省道和“綠色通道”持續(xù)暢通的基礎上，爭取2001年有部分地區(qū)實現(xiàn)所有公路基本無“三亂”。要以明確收費期限為重點，進一步清理公路收費站（點），嚴把設站（點）審批關，規(guī)范收費行為。嚴格規(guī)范上路執(zhí)法人員的行為，嚴肅查處頂風違紀問題。加強對西部地區(qū)公路暢通情況的監(jiān)督檢查，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

　　二、抓落實的主要措施

　?。ㄒ唬┌凑章氊煼止ぃゾo各項工作的組織實施。根據國務院的要求，糾正醫(yī)藥購銷中不正之風、減輕農民負擔、治理學校亂收費、減輕企業(yè)負擔和治理公路“三亂”工作，分別由國務院糾風辦、農業(yè)部、教育部、國家經貿委、交通部和公安部作出具體安排，并抓緊組織實施。國務院糾風辦擬召開全國糾風工作會議，就2001年深入抓落實工作作出部署。

　　（二）突出重點，標本兼治。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作要重點推行藥品集中招標采購制度；減輕農民負擔工作要著重抓好領導責任制和“一票否決”制度的落實；治理學校亂收費工作要把重點放在農村中小學。其他各項工作都要選準突破口和著力點，抓住關鍵問題和關鍵環(huán)節(jié)，一抓到底，切實抓出新的成效。要加大治本工作的力度，特別要圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農村稅費改革等一系列重大改革，積極探索通過引入競爭機制、擴大社會監(jiān)督以及改革管理體制等措施遏制不正之風的治本之策。

　?。ㄈ┯嗅槍π缘丶訌姳O(jiān)督檢查。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作要在全國開展藥品及醫(yī)療服務價格政策落實情況的專項檢查，并對推行藥品集中招標采購和醫(yī)療機構對藥品銷售收入實行收支兩條　線管理規(guī)定的落實情況進行重點檢查。減輕農民負擔工作要繼續(xù)開展全國性的檢查和抽查。治理學校亂收費工作要在春秋兩季開學前后開展專項檢查，特別要加強對農村中小學收費的監(jiān)督檢查。減輕企業(yè)負擔工作主要是抓好典型案件的督查。治理公路“三亂”工作的重點是加強節(jié)日期間和對國道、省道及蔬菜運輸“綠色通道”的檢查。監(jiān)督檢查要采取明察與暗訪相結合的形式，深入基層和實地，必要時可組織新聞單位參加。通過檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地采取措施，督促整改。對違規(guī)違紀案件要一查到底，做到件件有著落，典型案件要公開曝光。同時，要重視抓好正面典型，用典型經驗指導和推動工作。國務院糾風辦擬配合衛(wèi)生部于第三季度召開藥品集中招標采購經驗交流會，推動藥品集中招標采購制度在全國普遍推行。

　　（四）繼續(xù)搞好民主評議行風工作。民主評議行風工作要以執(zhí)法監(jiān)督部門、壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)單位為重點，并逐步向街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站、所延伸。要把糾風專項治理和廉政、勤政情況作為民主評議的主要內容，并同政務公開、責任追究等制度緊密結合起來。鐵道、電力、海關、稅務、金融等實行垂直管理的部門和行業(yè)，要指導本系統(tǒng)各單位積極參與當地政府組織的民主評議行風活動，自覺接受監(jiān)督，切實解決行業(yè)不正之風問題。同時，要健全制度，加強管理，堵塞漏洞。國務院糾風辦擬于上半年召開全國民主評議行風工作經驗交流會，把這項工作進一步引向深入。

　?。ㄎ澹┘訌婎I導，落實責任制。各級黨委、政府要高度重視糾風工作，把它作為深入開展反腐敗斗爭的一項重要任務來抓，主要領導要經常過問，分管領導要親自部署和檢查，精心組織好各項糾風工作的實施。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，落實糾風專項治理責任制。各糾風專項治理工作的牽頭和參與部門要切實負起責任，扎扎實實地抓好落實。各部門、各行業(yè)都要結合本部門、本行業(yè)的特點和工作實際，制定行業(yè)作風建設的長遠規(guī)劃，自覺把行業(yè)作風建設與行業(yè)管理和思想政治工作結合起來。各級糾風辦要認真履行職責，加強督促檢查和工作協(xié)調，推動有關部門落實糾風專項治理的目標任務和要求。要加強調查研究，努力探索社會主義市場經濟條件下糾風工作的特點和規(guī)律，提出新的對策和辦法。要加強糾風工作干部隊伍建設，不斷提高新形勢下做好糾風工作的能力和水平。