各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　《集會游行示威法》是保障公民依法行使集會、游行、示威權(quán)利，維護公共秩序和社會安定的重要法律。各地公安機關(guān)要繼續(xù)組織全體公安干警認(rèn)真學(xué)習(xí)這一法律，做好宣傳教育工作。為了正確地貫徹執(zhí)行好《集會游行示威法》，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)公安部＜關(guān)于實施集會游行示威法有關(guān)問題的請示＞的通知》（中辦發(fā)［1990］6號文件）精神，現(xiàn)就執(zhí)法中的若干問題作如下通知：

　　一、執(zhí)法的指導(dǎo)思想。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，是貫徹實施《集會游行示威法》的基本要求。在實施過程中必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中辦發(fā)［1990］6號文件精神，以維護國家和社會的穩(wěn)定作為總的指導(dǎo)思想。對各種集會、游行、示威活動依法嚴(yán)格管理。對依法許可舉行的集會、游行、示威活動，要保障其順利進行；對非法舉行的集會、游行、示威活動，要及時制止；對借集會、游行、示威進行違法犯罪活動的，要堅決依法處置，確保社會的穩(wěn)定。

　　二、做好審批工作。對公民提出的集會、游行、示威的申請，要嚴(yán)格依照法定的條件進行審查。對于合法合理的申請，要以有利于維護社會的穩(wěn)定為原則，從嚴(yán)掌握。對于不予許可的，應(yīng)當(dāng)堅持勸阻、疏導(dǎo)的方針，盡力說服申請人撤銷申請，或者通過其他民主渠道解決問題。在審批工作中，要堅持事先向當(dāng)?shù)攸h委和政府報告的制度，尤其是對一些敏感問題或重大問題的處理，應(yīng)由黨委、政府決定。

　　對經(jīng)過批準(zhǔn)的集會、游行、示威，要事先了解現(xiàn)場情況，制定工作預(yù)案，切實維護好治安、交通秩序。

　　三、關(guān)于受理集會、游行、示威的申請。申請舉行集會、游行、示威，應(yīng)由其負(fù)責(zé)人親自到公安機關(guān)遞交申請書，并填寫《集會游行示威申請登記表》，申請時間從遞交申請書之時起算。公安機關(guān)要嚴(yán)格按照法定時限，將許可或不許可的通知書發(fā)送申請集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人。

　　四、關(guān)于職責(zé)分工。公安機關(guān)是管理集會、游行、示威活動的主管機關(guān)。在公安機關(guān)內(nèi)部，受理申請、報批方面的工作由治安部門負(fù)責(zé)；屬于法律的應(yīng)用解釋問題，由法制部門負(fù)責(zé)；維護集會、游行、示威秩序等方面的工作，由市、縣公安局統(tǒng)一組織各業(yè)務(wù)部門、各警種實施。

　　根據(jù)《集會游行示威法》第六條規(guī)定，申請徒步或者乘自備交通工具舉行游行、示威，路線在市（地、州、盟）行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過兩個縣（旗、市）、區(qū)的，由該地（地、州、盟）公安局（處）審批；在同一省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過兩個以上市（地、州、盟）的，由所在省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審批；經(jīng)過兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，由公安部審批。審查批準(zhǔn)游行、示威的公安機關(guān)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮工作；游行、示威舉行地或經(jīng)過地的公安機關(guān)組織力量維護治安、交通秩序和處置違法犯罪行為。

　　五、關(guān)于人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的職權(quán)?！都瘯涡惺就ā匪Q的“人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人”，由縣以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任或指派。在處置非法集會、游行、示威，或者雖經(jīng)許可但舉行中出現(xiàn)群眾性鬧事或違法犯罪活動時，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)及時向上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人報告現(xiàn)場情況，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下妥善處理。在情況緊急或交通、通訊不便的情況下，依照《集會游行示威法》賦予的權(quán)力，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人可以在報告的同時先行處置，不能因等上級指示而貽誤時機，使事態(tài)擴大。在處置過程中，要審時度勢，正確果斷地采取相應(yīng)措施，如出現(xiàn)傷亡或失當(dāng)之處，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進工作，不應(yīng)追究個人責(zé)任。

　　六、關(guān)于強行處置手段。根據(jù)《集會游行示威法》的規(guī)定，對非法集會、游行、示威和危害公共安全、嚴(yán)重破壞社會秩序的鬧事，要采取強制手段，堅決制止。要總結(jié)和借鑒已有的成功經(jīng)驗，制定緊急處置的工作預(yù)案，做好必要的器材準(zhǔn)備，在處置時盡可能地避免發(fā)生傷亡。屬于《集會游行示威法》第二十七條所列的三種情形之一，不聽勸阻和制止的，可以采取以下幾種強制處置手段：

　　1.集中優(yōu)勢警力，分割包圍鬧事人群，將為首者和骨干分子帶離現(xiàn)場，驅(qū)散一般參加人員。

　　2.可以使用催淚彈驅(qū)散鬧事人群。

　　3.在水源或后援力量有保障的條件下，可以使用水龍頭制止暴力破壞行為，驅(qū)散鬧事人群。

　　4.使用警棍強行驅(qū)散人群。

　　5.根據(jù)現(xiàn)場情況，使用其他非致命性武器。

　　七、關(guān)于法律文書。執(zhí)行《集會游行示威法》的法律文書，由公安部制定統(tǒng)一格式（附件略），縣以上公安機關(guān)自行印制。

　　《集會游行示威法》第二十八條、第三十條中規(guī)定的處罰，屬于違反治安管理處罰的，其法律文書使用《治安管理處罰條例》有關(guān)處罰裁決的文書格式，在個別文字上可根據(jù)需要改動。

　　八、妥善處理要求解決具體問題的申請。對公民因要求解決具體問題而提出的集會、游行、示威的申請，需要協(xié)商解決的，要及時通知有關(guān)機關(guān)和單位同申請人協(xié)商解決問題，并向有關(guān)機關(guān)和單位說明，協(xié)商解決問題，并向有關(guān)機關(guān)和單位說明，協(xié)商解決問題是有關(guān)機關(guān)和單位必須履行的法律義務(wù)，應(yīng)積極認(rèn)真地辦理。如果有關(guān)機關(guān)和單位態(tài)度消極、敷衍拖延，不認(rèn)真進行協(xié)商，要及時報告當(dāng)?shù)攸h委、政府責(zé)成有關(guān)機關(guān)和單位認(rèn)真解決。對申請人借機提出無理要求，或雖然要求合理，但一時難于解決的，應(yīng)當(dāng)堅持疏導(dǎo)教育的方針，配合有關(guān)單位或部門進行勸阻。

　　九、堅決制止串聯(lián)。各級公安機關(guān)要密切注意并采取措施，及時發(fā)現(xiàn)和制止公民在其居住地以外的城市發(fā)動、組織當(dāng)?shù)鼐用衽e行集會、游行、示威活動。一經(jīng)查實，要依照《集會游行示威法》第三十三條的規(guī)定處理。

　　十、要積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣畡澏ā都瘯涡惺就ā返诙?、二十三條規(guī)定的周邊距離和警戒線。劃定“周邊距離”和設(shè)置“警戒線”時，既要保證重要機關(guān)和設(shè)施安全及秩序，又要保證合法集會、游行、示威的順利進行。臨時警戒線的標(biāo)志，統(tǒng)一為金黃色繩帶。

　　十一、關(guān)于執(zhí)行“強行遣回原地”的問題。強行遣回原地是防止串聯(lián)鬧事的一項重要措施，各地公安機關(guān)要相互配合，認(rèn)真做好遣送和接收工作，不得推諉。遣送工作由決定遣送的公安機關(guān)派人執(zhí)行。被遣送人確有問題需要審查的，由遣送機關(guān)提出建議和材料，接收地公安機關(guān)要審查處理；不需要處理的，經(jīng)批評教育，本人寫出檢查后放回。

　　十二、關(guān)于“立即予以拘留”的問題?！都瘯涡惺就ā分械摹傲⒓从枰跃辛簟笔?a href='http://www.shkps.cn/juliu/2.html' target='_blank' data-horse>刑事拘留，即可在無拘留證的情況下先行拘留審查。執(zhí)行拘留后要及時辦理拘留手續(xù)。對被拘留人的處理，按照《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　以上各點，請報告當(dāng)?shù)攸h委、政府，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中的情況和問題，請及時報告公安部。