各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：

　　1989年2月24日至28日，我部社會(huì)福利司在福建省泉州市召開了全國(guó)沿海省、 市福利企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，現(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各地情況參照?qǐng)?zhí)行。

　　附：全國(guó)沿海省、市福利企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)座談會(huì)議紀(jì)要

　　1989年2月24日至28日，民政部社會(huì)福利司在福建省泉州市召開了全國(guó)沿海省、市福利企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)座談會(huì)。參加會(huì)議的有19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市民政廳（局）和部分市民政局、民政工業(yè)公司、福利企業(yè)的負(fù)責(zé)同志，以及有關(guān)部門的代表，共計(jì)64人。江亦曼司長(zhǎng)作了題為“抓住機(jī)遇、創(chuàng)造條件、努力發(fā)展外向型福利企業(yè)”的報(bào)告，吳忠澤副司長(zhǎng)作了總結(jié)。會(huì)議按照全國(guó)第九次民政會(huì)議的部署和部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“、在沿海和有條件的地區(qū)，努力發(fā)展外向型福利企業(yè)，提高出口創(chuàng)匯能力”的指示精神，以福利企業(yè)如何貫徹黨中央提出的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、努力發(fā)展外向型福利企業(yè)為議題，交流了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了座談，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了今后一個(gè)時(shí)期福利企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的具體任務(wù)和發(fā)展方向。

　　一

　　會(huì)議認(rèn)為，近幾年來(lái)，全國(guó)城鄉(xiāng)福利生產(chǎn)取得了建國(guó)以來(lái)前所未有的好成績(jī)。特別是沿海地區(qū)和全國(guó)大中城市，發(fā)展外向型福利企業(yè)已出現(xiàn)良好勢(shì)頭。據(jù)18個(gè)省市統(tǒng)計(jì)，1988年，擁有出口產(chǎn)品的福利企業(yè)已達(dá)1300個(gè)，比上年增長(zhǎng)了51%； 出口產(chǎn)品有20多個(gè)大類1500多個(gè)品種；年創(chuàng)外匯額達(dá)2.4億美元，比上年翻了兩番。 目前，全國(guó)已有4個(gè)福利企業(yè)被列為國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)，35 個(gè)福利企業(yè)被國(guó)家確定為機(jī)械電子行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，4個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家銀質(zhì)獎(jiǎng)，100多個(gè)產(chǎn)品獲部級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)，400多個(gè)產(chǎn)品獲得省優(yōu)或市優(yōu)稱號(hào)， 為進(jìn)一步發(fā)展外向型福利企業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　但是，必須清醒地看到，福利生產(chǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的整個(gè)工作還處于起步階段，無(wú)論在認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)際工作上都還不適應(yīng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，主要表現(xiàn)在：思想觀念不適應(yīng)，福利企業(yè)的管理水平不適應(yīng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，外向型經(jīng)濟(jì)管理體制不適應(yīng)。

　　二

　　與會(huì)同志認(rèn)真分析了發(fā)展外向型福利企業(yè)的形勢(shì)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展外向型福利企業(yè)的任務(wù)和措施。

　　會(huì)議提出，近幾年內(nèi)全國(guó)發(fā)展外向型福利企業(yè)的任務(wù)是：堅(jiān)決實(shí)施黨中央關(guān)于沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，更新觀念，利用對(duì)外開放的條件和當(dāng)前有利的國(guó)際環(huán)境，以沿海地區(qū)重點(diǎn)出口福利企業(yè)為基礎(chǔ)，以“三來(lái)一補(bǔ)”和“兩頭在外”的形式為起步，大力扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型相集合的產(chǎn)品，不斷提高出口創(chuàng)匯能力，逐步形成外向型福利企業(yè)群體。其具體目標(biāo)是：爭(zhēng)取“八五”期間，全國(guó)福利企業(yè)出口創(chuàng)匯總額在總產(chǎn)值中所占的比例，由目前的5%提高到10%；創(chuàng)匯額由2.4億美元，上升到5億美元； 使福利企業(yè)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品形成一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　為實(shí)現(xiàn)有條件的福利企業(yè)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的任務(wù)，各地民政部門要采取以下措施：

　?。ㄒ唬┥罨母铮M(jìn)一步開放搞活。發(fā)展外向型福利企業(yè)，必須建立一個(gè)與之相適應(yīng)的管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。福利企業(yè)要在管理體制、人事制度、分配制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等方面進(jìn)一步深化改革，使之完善。要通過(guò)全員抵押承包，促進(jìn)兩權(quán)分離。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，使福利企業(yè)具備發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)所必需的自主經(jīng)營(yíng)、快速反應(yīng)、質(zhì)量保證和抗沖擊的能力，保證福利企業(yè)朝著外向型經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

　?。ǘ┱J(rèn)真學(xué)習(xí)，用好、用活、用足外貿(mào)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。發(fā)展外向型福利企業(yè)，關(guān)鍵要靠政策。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中央和地方對(duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的一系列政策、規(guī)定，同時(shí)要根據(jù)福利企業(yè)的特點(diǎn)，在進(jìn)出口業(yè)務(wù)所需外匯額度、外貿(mào)配額和出口創(chuàng)匯的外匯留成比例等方面，進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)扶持政策，積極爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，為發(fā)展外向型福利企業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

　?。ㄈ┙Y(jié)合調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定福利企業(yè)產(chǎn)品出口發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)民政部門特別是沿海地區(qū)和大中城市，要把發(fā)展外向型福利企業(yè)作振興福利生產(chǎn)的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行研究，包括福利企業(yè)產(chǎn)品出口的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、市場(chǎng)戰(zhàn)略和商品戰(zhàn)略等等。同時(shí)，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本單位產(chǎn)品出口發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)。規(guī)劃中的項(xiàng)目，要按產(chǎn)品、按企業(yè)逐個(gè)落實(shí)。要從分析市場(chǎng)入手，明確主要市場(chǎng)在哪里和選擇什么產(chǎn)品、通過(guò)什么渠道銷到市場(chǎng)。要把發(fā)展外向型福利企業(yè)的工作納入目標(biāo)管理范圍，并積極爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　?。ㄋ模┘涌旒夹g(shù)進(jìn)步，發(fā)揮骨干企業(yè)的作用。當(dāng)前，對(duì)福利企業(yè)技術(shù)改造要采取突出重點(diǎn)、照顧一般、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的方針，即沿海地區(qū)主要是發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，中部地區(qū)是名優(yōu)或拳頭產(chǎn)品，西部地區(qū)是合理布局與適當(dāng)照顧。今后，對(duì)沿海地區(qū)福利企業(yè)的技改貸款，要集中用于支持重點(diǎn)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，實(shí)行技術(shù)改造與建立外向型福利企業(yè)相結(jié)合，要有意識(shí)地培養(yǎng)出口創(chuàng)匯的重點(diǎn)和拳頭產(chǎn)品，以這些骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品為龍頭，組織以產(chǎn)品為主體的聯(lián)合生產(chǎn)體，形成出口產(chǎn)品一條龍，提高出口創(chuàng)匯能力。

　?。ㄎ澹┲匾曂赓Q(mào)人才的培訓(xùn)，積極開發(fā)和引進(jìn)人才。要通過(guò)各種途徑，培養(yǎng)和造就急需的業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干隊(duì)伍；利用一切條件，對(duì)福利企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理進(jìn)行專門培訓(xùn)。

　?。┻M(jìn)一步拓寬渠道，擴(kuò)大福利企業(yè)產(chǎn)品出口。沿海地區(qū)和大中城市的福利企業(yè)應(yīng)全方位對(duì)外開放、多元化出口。要大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，以各種形式加入出口企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行工商聯(lián)合、工貿(mào)聯(lián)合、廠廠聯(lián)合，積極興辦合資、合作企業(yè)，有條件的省、市也要努力發(fā)展內(nèi)陸邊境貿(mào)易或記帳貿(mào)易，多渠道、多口岸出口。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好扶持保護(hù)和服務(wù)工作。各地民政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，研究確定如何加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全外向型福利企業(yè)管理和服務(wù)體系，經(jīng)常研究、協(xié)調(diào)、解決福利企業(yè)出口創(chuàng)匯中的問(wèn)題，并積極會(huì)同外貿(mào)、金融、海關(guān)、財(cái)政、稅務(wù)、僑務(wù)等部門，落實(shí)企業(yè)外匯留成，組織企業(yè)與外商洽談，維護(hù)福利企業(yè)在對(duì)外開放中的合法權(quán)益，協(xié)助福利企業(yè)疏通渠道，為福利企業(yè)解決實(shí)際困難。

　　三

　　會(huì)議指出，為了使外向型福利企業(yè)更加健康深入地發(fā)展，在今后的工作中，要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　（一）發(fā)展外向型福利企業(yè)，要有一個(gè)良好的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)前在福利生產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的冒牌福利企業(yè)、虛報(bào)殘疾人比例、騙取減免稅照顧等問(wèn)題，如果不予以足夠的重視，并通過(guò)清理整頓及時(shí)加以解決，對(duì)外向型福利企業(yè)的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生極為不利的影響。我們要一手抓整頓、一手抓發(fā)展，通過(guò)整頓促進(jìn)福利生產(chǎn)更加鞏固和健康地發(fā)展。

　?。ǘ母鞯貙?shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真研究確定福利企業(yè)的市場(chǎng)戰(zhàn)略。目前福利企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，大部分應(yīng)以內(nèi)銷為主。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，沿海地區(qū)和有條件的地區(qū)，福利企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“以內(nèi)向經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以外向經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以內(nèi)保外，以外促內(nèi)，內(nèi)外互補(bǔ)，兩個(gè)市場(chǎng)并舉”的戰(zhàn)略方針。首先立足國(guó)內(nèi)，以內(nèi)銷為主，同時(shí)面向國(guó)外，積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。

　　（三）堅(jiān)持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品與技術(shù)密集型產(chǎn)品相結(jié)合的方針。既要根據(jù)福利企業(yè)的特殊性，保持相對(duì)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，也要在勞動(dòng)密集型生產(chǎn)中，上質(zhì)量，上技術(shù)，上檔次，上水平。提高加工深度和產(chǎn)品信譽(yù)。同時(shí)，逐步創(chuàng)造條件，積極開發(fā)適合殘疾人上崗的技術(shù)密集型產(chǎn)品和項(xiàng)目，逐漸向高技術(shù)產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)福利企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展外向型福利企業(yè)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜細(xì)致的工作，目前我們?cè)谶@方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)。各地要按照國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《沿海地區(qū)對(duì)外開放工作會(huì)議紀(jì)要》，結(jié)合福利企業(yè)的特點(diǎn)，從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，選擇適合本地對(duì)外開放的途徑，切忌一哄而起，不搞一個(gè)模式。在具體做法上，要因地制宜，由點(diǎn)到面，逐步推開，既要積極，又要穩(wěn)妥。