各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　按照黨中央、國務(wù)院的部署，自1997年4月以來，在全國范圍內(nèi)對社會團(tuán)體進(jìn)行了全面的清理整頓。現(xiàn)在，清理整頓社會團(tuán)體工作的第一階段即社會團(tuán)體自查階段和第二階段即業(yè)務(wù)主管單位審查階段已基本結(jié)束。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會團(tuán)體意見的通知》（國辦發(fā)［1997］11號）的部署，清理整頓社會團(tuán)體的下一階段工作為登記管理機(jī)關(guān)審定和換發(fā)證書階段。在清理整頓社會團(tuán)體工作進(jìn)行過程中，國務(wù)院頒發(fā)了新的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，中共中央辦公廳下發(fā)了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》（中辦發(fā)［1998］17號），中共中央組織部、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》（組通字［1998］6號），對社團(tuán)管理工作作出了新規(guī)定，提出了新要求，為清理整頓社會團(tuán)體工作提供了新的法規(guī)和政策依據(jù)。同時(shí)民政部還依據(jù)新的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》制定了《社會團(tuán)體章程示范文本》，國務(wù)院對清理整頓社會團(tuán)體工作的時(shí)間安排也提出了具體要求。鑒于上述情況。有必要依據(jù)新的法規(guī)和政策性文件，對清理整頓社會團(tuán)體的審定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，對工作時(shí)間安排作出調(diào)整?，F(xiàn)就清理整頓社會團(tuán)體審定和換發(fā)證書工作有關(guān)問題通知如下：

　　一、對清理整頓社會團(tuán)體審定工作的若干補(bǔ)充意見

　　（一）對原規(guī)定予以保留的社會團(tuán)體的條件作以下補(bǔ)充和調(diào)整

　　1、社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)在審定工作中，要參照民政部制定的《社會團(tuán)體章程示范文本》對社會團(tuán)體的章程（尤其是章程中有關(guān)社會團(tuán)體的宗旨和業(yè)務(wù)范圍）嚴(yán)格審核。社會團(tuán)體章程經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后方能生效。

　　2、社會團(tuán)體自身不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。社會團(tuán)體如投資設(shè)立企業(yè)法人，或設(shè)立非法人的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，仍按照民政部、國家工商局《關(guān)于社會團(tuán)體開展經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的通知》（民社發(fā)［1995］14號）的規(guī)定執(zhí)行。

　　3、社會團(tuán)體的資產(chǎn)來源必須合法。任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用社會團(tuán)體的資產(chǎn)。社會團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)，以及開展章程規(guī)定的活動(dòng)時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會員中分配。

　　4、社會團(tuán)體專職工作人員的工資和保險(xiǎn)、福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　5、依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)［1998］126號），基金會不得辦理存款、貸款、拆借等金融業(yè)務(wù)，已經(jīng)辦理的，要立即停辦，并在1998年底前完成清收債權(quán)、清償債務(wù)的工作。

　　6、社會團(tuán)體接受、使用國內(nèi)外捐贈、資助的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會公布。

　　7、按照中辦發(fā)［1998］17號文件的規(guī)定，縣處級以上現(xiàn)職黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（含社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）。如有特殊情況確需兼任的，必須按干部管理權(quán)限經(jīng)審批同意后方可兼任。

　　8、按照中組部和民政部聯(lián)合下發(fā)的組通字［1998］6號文件的規(guī)定，社會團(tuán)體常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的專職人員中有正式黨員3人以上的，應(yīng)建立黨的基層組織。

　　9、社會團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會道德風(fēng)尚。社會團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動(dòng)地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。全國性的社會團(tuán)體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)；地方性的社會團(tuán)體的名稱應(yīng)冠以本行政區(qū)域的名稱，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。

　　10、社會團(tuán)體應(yīng)有50個(gè)以上的個(gè)人會員或者30個(gè)以上的單位會員；個(gè)人會員和單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個(gè)。

　　11、地方性社會團(tuán)體法人的資金條件由5萬元以上調(diào)整為3萬元以上。

　　12、社會團(tuán)體的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過所在單位的人事部門和業(yè)務(wù)主管單位審核后，再由社會團(tuán)體按其章程規(guī)定的民主程序選舉產(chǎn)生。

　　13、社會團(tuán)體秘書長以上負(fù)責(zé)人（不含名譽(yù)職務(wù)）應(yīng)身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作，任期一般不超過兩屆，年齡一般不超過70周歲。秘書長應(yīng)當(dāng)為專職。社會團(tuán)體秘書長以上負(fù)責(zé)人若超過規(guī)定的最高任職年齡，由理事會2/3以上多數(shù)表決通過，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)審批同意后，方可任職。社會團(tuán)體秘書長以上負(fù)責(zé)人任期超過兩屆的，由會員大會（或會員代表大會）2/3以上多數(shù)表決通過，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)審批同意后，方可任職。

　　14、社會團(tuán)體的法定代表人一般應(yīng)由會長（理事長）擔(dān)任。如因特殊情況需由副會長（副理事長）或秘書長擔(dān)任法定代表人，應(yīng)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)審批同意后，方可擔(dān)任，并在社團(tuán)章程中寫明。

　　社會團(tuán)體的法定代表人，不得兼任其他社會團(tuán)體的法定代表人。

　　對不符合國辦發(fā)［1997］11號文件規(guī)定的保留條件和上述條件的社會團(tuán)體，應(yīng)限期整改；在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到整改要求的，予以注銷登記或撤銷登記。

　?。ǘ┬骂C布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中取消了非法人社會團(tuán)體。鑒于目前地方性社會團(tuán)體中非法人社會團(tuán)體所占比例較大，短期內(nèi)難以達(dá)到社會團(tuán)體法人的條件，因此，在此次審定工作中，對非法人社會團(tuán)體仍按國辦發(fā)［1997］11號文件規(guī)定的非法人社會團(tuán)體的條件進(jìn)行審定。但非法人社會團(tuán)體必須在新的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》施行之日起1年內(nèi)達(dá)到上述條例規(guī)定的社會團(tuán)體法人應(yīng)具備的條件，并向社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)申請重新辦理社會團(tuán)體法人登記。如在限期內(nèi)達(dá)不到條件的，應(yīng)予注銷。

　　二、清理整頓社會團(tuán)體審定和換證工作的時(shí)間安排和程序

　　（一）時(shí)間安排

　　清理整頓社會團(tuán)體審定和換證工作的時(shí)間為1998年11月～1998年12月31日。

　　（二）工作程序

　　1、各級業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)在1998年11月30日以前完成對社會團(tuán)體的審查工作，將本單位有關(guān)清理整頓社會團(tuán)體審查情況及對社會團(tuán)體保留、合并、限期整改和撤銷登記意見的材料，連同本單位所屬社會團(tuán)體的《清理整頓報(bào)告書》及相關(guān)材料送相應(yīng)的社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)。

　　2、社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)主管單位對社會團(tuán)體作出明確的審查結(jié)論，并在以下材料齊備后，方能進(jìn)行審定：

　　（1）《社團(tuán)清理整頓報(bào)告書》；

　?。?）社會團(tuán)體章程；

　?。?）由指定審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告書；

　　（4）住所使用證明；

　?。?）由銀行出具的資金證明。

　　3、對做出予以保留結(jié)論的社會團(tuán)體，由業(yè)務(wù)主管單位通知社會團(tuán)體到社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)辦理換發(fā)證書手續(xù)。社會團(tuán)體在辦理換發(fā)證書手續(xù)時(shí)，應(yīng)按社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)要求填寫有關(guān)表格，交納相關(guān)費(fèi)用，繳回原證書后，領(lǐng)取新證書。新的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定“本條例施行前已經(jīng)成立的社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)申請重新登記”，對此次清理整頓中經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)審定予以保留并頒發(fā)新證書的社會團(tuán)體，視為重新登記，并由社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)在報(bào)刊上予以公告。

　　三、清理整頓社會團(tuán)體審定和換發(fā)證書工作的要求

　　這次清理整頓社會團(tuán)體審定和換發(fā)證書工作是整個(gè)清理整頓社會團(tuán)體的最后階段也是最關(guān)鍵的階段。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)艱巨。各級社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要充分認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要性，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，集中力量，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審定和換發(fā)證書工作。審定和換證工作中要嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)和政策。要體現(xiàn)從嚴(yán)的原則，不得擅自更改或降低審定標(biāo)準(zhǔn)。審定工作要認(rèn)真細(xì)致，保證質(zhì)量，絕不能走過場。前期已經(jīng)進(jìn)行審定和換證工作的地方，如審定標(biāo)準(zhǔn)與本通知的標(biāo)準(zhǔn)不符的，要按照本通知的標(biāo)準(zhǔn)重新審定。

　　審定工作結(jié)束后，各級社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要做好檢查驗(yàn)收，對清理整頓工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并將清理整頓情況報(bào)民政部，由民政部綜合上報(bào)國務(wù)院。同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)將本省、自治區(qū)、直轄市本級各社會團(tuán)體的《清理整頓報(bào)告書》一份報(bào)送民政部民間組織管理局。

　　四、鑒于目前社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)在設(shè)立和管理方面都存在許多問題，新的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定將原來對社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)實(shí)行的備案制度改為登記制度，因此，在社會團(tuán)體的清理整頓工作結(jié)束后，將對社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓。

　　民政部章
1998年11月3日