附：　　 民政“二五”普法工作與民政法制理論研討會議紀(jì)要

　一、會議討論和落實了民政系統(tǒng)專業(yè)法宣傳教育實施問題。一九九二年是全國“二五”普法計劃全面實施的第二年。根據(jù)全國普法機(jī)關(guān)的要求和部署，民政系統(tǒng)“二五”普法工作的重點(diǎn)要適時轉(zhuǎn)到專業(yè)法律。法規(guī)的學(xué)習(xí)上來。
　　會議認(rèn)為，學(xué)習(xí)、宣傳和普及民政專業(yè)法，是民政工作深化改革擴(kuò)大開放的需要，是提高民政干部法律意識的重要手段。它對促進(jìn)民政行政管理法制化，提高廣大民政干部職工執(zhí)法、用法的自覺性，推動民政事業(yè)的改革與發(fā)展有著非常重要的意義。
　　會議要求各地在重點(diǎn)學(xué)習(xí)部“二五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組確定的２５個與民政業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)的同時，還要根據(jù)本地區(qū)、本單位業(yè)務(wù)工作的實際情況再確定一些地方性法規(guī)作為學(xué)習(xí)內(nèi)容。
　　與會同志認(rèn)為專業(yè)法的學(xué)習(xí)和宣傳活動應(yīng)靈活多樣，因地制宜、因人制宜；在學(xué)習(xí)和宣傳中要堅持理論聯(lián)系實際，把學(xué)法與執(zhí)法、用法、改進(jìn)工作密切結(jié)合起來，并堅持邊學(xué)習(xí)、邊宣傳、邊對照檢查法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
　　會議決定：各省、自治區(qū)、直轄市民政廳局要制定出各自的專業(yè)法宣傳教育實施計劃，最遲不晚于一九九二年九月底落實好這一任務(wù)。各地在組織學(xué)習(xí)宣傳中要培養(yǎng)起一支普法骨干隊伍。學(xué)習(xí)、宣傳結(jié)束后，各級民政部門還要根據(jù)部普法規(guī)劃規(guī)定的考核標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)仄辗C(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署進(jìn)行考核驗收。
　　會議代表對民政專業(yè)法的普及、學(xué)習(xí)和宣傳活動表現(xiàn)出極大熱情，認(rèn)為這是民政工作適應(yīng)改革開放新形勢，積極探索民政工作發(fā)展新途徑的一件大事。

　二、會議認(rèn)為，加強(qiáng)民政法制建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能的需要，是深化民政工作改革的需要；是民政部門實現(xiàn)行政管理科學(xué)化的需要；加強(qiáng)民政法制建設(shè)，鞏固民政改革成果，進(jìn)一步發(fā)揮民政工作社會穩(wěn)定機(jī)制作用，具有重要意義。
　　為順應(yīng)改革的潮流，當(dāng)前民政法制建設(shè)應(yīng)著重抓好以下幾項工作：
　?。ㄒ唬┘涌烀裾⒎āＣ裾⒎üぷ魇欠ㄖ平ㄔO(shè)的基礎(chǔ)工作，必須適應(yīng)改革開放的需要，加快民政立法工作。民政部門承擔(dān)著社會保障的一部分職能，加強(qiáng)和深化社會保障制度的改革將成為今后民政工作改革的重點(diǎn)之一。因此，加強(qiáng)社會保障制度的立法，將是今后民政立法工作的重點(diǎn)。以實現(xiàn)社會行政管理法制化為目標(biāo)，加強(qiáng)社會行政管理方面的立法，是民政立法工作的重要方面。我們要跟上民政工作改革的步伐，搞好立法調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)而以立法的形式鞏固改革成果，為改革提供法律保障。
　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)清理，做到經(jīng)?；⒅贫然?，根據(jù)加快改革開放的需要，要及時清理以往發(fā)布的法規(guī)和文件，對不符合改革開放精神的，該廢止的廢止，該修改的修改，同時，要通過法規(guī)清理，對民政法規(guī)進(jìn)行整體研究，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，逐步形成以骨干法規(guī)為主、配套法規(guī)為輔的成龍配套的民政法規(guī)體系。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮民政法制部門的職能作用。為了保證民政法規(guī)的貫徹執(zhí)行，各地法制部門必須加強(qiáng)執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作。１．監(jiān)督檢查下級民政部門發(fā)布的行政措施、決定和命令等規(guī)范性文件，對其中與上級部門頒布的有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章有抵觸的，通過法定程序予撤銷和糾正。２．督促和檢查法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性民政法規(guī)的貫徹實施情況，了解并解決在進(jìn)行中存在的問題。３．糾正各級民政部門及所屬工作人員在執(zhí)法中的違法或不當(dāng)行為，對其中的重大問題進(jìn)行監(jiān)督處理。

　三、會議進(jìn)行了民政法制理論的研討和交流。大家認(rèn)為，黨的十一屆三中全會提出了“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”的戰(zhàn)略思想，民政法制建設(shè)取得了突出的成績，這些在實踐中積累的經(jīng)驗、成果迫切需要上升到理論的高度；另一方面，隨著改革開放的發(fā)展，大量的新情況、新問題也出現(xiàn)在每一個民政法制工作者面前，如何加以調(diào)整、適應(yīng)，制定相應(yīng)的對策，也需要理論的指導(dǎo)。這次參加會議研討的近７０篇論文，都是經(jīng)過各地民政部門精心組織、層層篩選出來的，水平比較高。大會有側(cè)重的選取其中的８篇作為會議發(fā)言材料，其余的論文作為宣傳、交流的書面材料。綜觀這次會議論文和研討情況，突出的有這樣兩個特點(diǎn)：
　　（一）論文涉及面廣，幾乎囊括民政法制建設(shè)的各個方面，其中主要涉及的有以下幾個方面：民政立法問題——立法技術(shù)、立法理論、立法調(diào)研和立法中存在和需要解決的問題；民政執(zhí)法問題——民政行政執(zhí)法的理論闡述，民政法制監(jiān)督執(zhí)行問題；民政法制宣傳問題——開展民政法制宣傳的方式方法；民政法制建設(shè)問題——民政法制建設(shè)與民政工作社會化的關(guān)系，民政法制建設(shè)在民政工作中的地位和作用，民政法制機(jī)構(gòu)及其職能的闡述等。
　?。ǘ┱撐睦碚撀?lián)系實際，觀點(diǎn)新穎，有獨(dú)到見解。論文的作者都是民政部門從事法制或其它業(yè)務(wù)工作的同志。他們從自身工作實際出發(fā)，大膽進(jìn)行理論總結(jié)和探索。特別是來自開放地區(qū)（如廣東、深圳）的論文作者，從解決社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題入手，把地方性法制工作作為“試驗田”、“排頭兵”，為全國的民政法制建設(shè)的發(fā)展探索了新路子、新經(jīng)驗。他們的論文給民政法制建設(shè)理論的研討帶來了新意。
　　這次會議歷時三天，開得很好。與會代表一致認(rèn)為，民政部門法制建設(shè)工作方興未艾，民政法制理論的研討與總結(jié)交流對推動民政法制工作有著重要意義。大家決心在鄧小平同志南巡講話的思想指導(dǎo)下，在改革開放的大潮當(dāng)中，積極探索，勇于創(chuàng)新，更新觀念，開拓前進(jìn)，在各自的工作崗位上，為民政法制建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。