各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

　　為推進(jìn)緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作，科學(xué)、客觀地評價地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難的努力程度和工作實(shí)績，建立中央對地方獎補(bǔ)資金績效評價體系，財政部研究制定了《緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作績效評價暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。并請結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)績效評價辦法，報財政部備案。


緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作績效評價暫行辦法

　　根據(jù)黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的有關(guān)精神，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見〉的通知》(財預(yù)[2005]5號)的要求，特制定本辦法。

一、總 則

　　制定緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作績效評價辦法的目的：建立中央財政對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難的績效評價制度，促進(jìn)各地進(jìn)一步完善省以下財政管理體制，加大對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，合理調(diào)整縱向與橫向財力分布格局，控制財政供養(yǎng)人員增長，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政管理，有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

　　制定緩解縣鄉(xiāng)財政困難績效工作評價辦法的原則：規(guī)范，考評按規(guī)定程序操作，過程公開，結(jié)果透明；公正，考評按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將定性分析與定量考核相結(jié)合；簡明，考評體系設(shè)計簡捷，易于操作。　　

二、績效評價

　　緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作績效評價是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，通過對各地相關(guān)指標(biāo)動態(tài)變化的分析，對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作的努力程度和取得的成效進(jìn)行客觀、公正的衡量和評判，根據(jù)評價結(jié)果對地方實(shí)行適當(dāng)獎勵。

　　中央財政以省為單位實(shí)施績效評價和獎罰措施。評價指標(biāo)包括工作努力程度評價指標(biāo)和工作實(shí)效評價指標(biāo)。工作努力程度考評與工作實(shí)效考評各占100分，計算總得分時，按照工作努力程度指標(biāo)考評權(quán)重20％，工作實(shí)效考評指標(biāo)權(quán)重80％，折算為百分制。

　　(一)工作努力程度考評

　　主要考核地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作開展情況。

　　1.推行省管縣情況。最高分15分，最低分零分。根據(jù)各地區(qū)實(shí)施省管縣的具體情況，如覆蓋面大小、管理細(xì)化程度等計分。對民族自治地區(qū)區(qū)別考慮。

　　2.實(shí)行鄉(xiāng)財縣管情況。最高分15分，最低分零分。根據(jù)各地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)財縣管工作覆蓋面的大小計分。

　　3.實(shí)施縣級預(yù)算審查制度情況。最高分10分，最低分零分。根據(jù)各地區(qū)實(shí)施預(yù)算審查工作的具體情況計分。

　　4.其他與緩解縣鄉(xiāng)財政困難有關(guān)的體制創(chuàng)新措施。最高分10分，最低分零分。根據(jù)各地區(qū)采取的具體措施情況計分。

　　5.向同級人大報送緩解縣鄉(xiāng)財政困難措施情況。最高分15分，最低分零分。所有財政困難縣均按照要求向同級人大報送緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作情況的，得15分；未能全部按要求報告的，按報告縣占財政困難縣的比重情況計分。

　　6.加強(qiáng)財政供養(yǎng)人員編制管理情況。最高分15分，最低分零分。制定了財政供養(yǎng)人員管理措施的地區(qū)，得15分，無相關(guān)措施的地區(qū)不得分。

　　7.控制、化解縣鄉(xiāng)債務(wù)情況。最高分10分，最低分零分。制定了控制、化解縣鄉(xiāng)債務(wù)措施，并已取得成效的地區(qū)，得10分；無相關(guān)措施的地區(qū)不得分。

　　8.國標(biāo)工資發(fā)放情況。最高分10分，最低分零分。保證當(dāng)年國標(biāo)工資按時發(fā)放，存在拖欠地區(qū)消化陳欠的，得10分；當(dāng)年發(fā)生新增拖欠國標(biāo)工資情況的，不得分。

　　(二)工作實(shí)效評價考評

　　主要考核地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作取得的實(shí)際效果。

　　1.加大財力支持情況，即省、市政府通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政體制等措施，增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付情況。最高分20分，最低分零分。按各地區(qū)對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付增量(不包括中央財政下達(dá)的“三獎一補(bǔ)”資金)占省級財力比重情況排序，在5～20分之間計分；未安排自籌資金的地區(qū)為零分。

　　2.縱向財力調(diào)整情況，即該省縣級人均財力占全省人均財力的比重變化情況。為客觀地評價各省的工作實(shí)效，在分析各省縱向財力變化情況時，每個省按人均財力最低的40％部分縣進(jìn)行比較計算。最高分20分，最低分零分。按照各地區(qū)指標(biāo)值高低排序，計算結(jié)果小于零的地區(qū)，得零分；計算結(jié)果大于零的地區(qū)，在5～20分之間計分。用公式表示為：

　　3.橫向財力調(diào)整情況，即該省各縣人均財力差異變化情況。最高分20分，最低分零分。按照各地區(qū)指標(biāo)值高低排序，計算結(jié)果大于零的地區(qū)，得零分；計算結(jié)果小于零的地區(qū)，在5～20分之間計分。用公式表示為：

　　4.供養(yǎng)系數(shù)變化情況，即該省縣級財政供養(yǎng)人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎刈兓闆r。最高分20分，最低分零分。按照各地區(qū)指標(biāo)值高低排序，計算結(jié)果大于零的地區(qū)，得零分；計算結(jié)果小于零的地區(qū)，在5～20分之間計分。用公式表示為：

　　財政供養(yǎng)系數(shù)=該省當(dāng)年縣級供養(yǎng)系數(shù)-該省上年縣級供養(yǎng)系數(shù)

　　5.財政平衡情況，即財政困難縣消化赤字情況。最高分20分，最低分零分。財政赤字縣個數(shù)或赤字額增加的地區(qū)，不得分；財政赤字縣個數(shù)、財政赤字額減少的地區(qū)，根據(jù)具體情況在5～20分之間計分。

三、考核程序與獎罰

　　中央財政實(shí)施績效評價工作的程序一般分為：考評前期準(zhǔn)備、各地上報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和自我評價報告、考評實(shí)施、形成和提交績效報告、公布績效評價結(jié)果五個步驟。每年4月底省級財政部門要對上年緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作進(jìn)行總結(jié)，按照上述指標(biāo)進(jìn)行自評，與縣級財政決算報表一起報送財政部。財政部從評價指標(biāo)和書面總結(jié)兩個方面進(jìn)行綜合分析評價，并公開結(jié)果。同時，委托財政部駐各地監(jiān)察專員辦公室按一定比例組織抽查。

　　獎罰采取精神和物質(zhì)相結(jié)合的辦法。財政部每年將績效評價結(jié)果向各省通報。同時，根據(jù)各地績效考評情況，在分配次年“三獎一補(bǔ)”資金時，對績效考評結(jié)果較好的地區(qū)，予以適當(dāng)獎勵。　　

四、附 則

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)與財政形勢的發(fā)展，根據(jù)改革與管理的需要，不斷充實(shí)績效評價體系，完善獎罰措施。

　　各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，制定具體的績效評價和獎罰辦法，報財政部備案。

　　本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

　　本辦法自2005年起施行。