失效日期：1997-9-8

　　為了進(jìn)一步貫徹黨的十三屆五中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持承包，興利除弊，不斷加以完善的精神，1990年的國(guó)營(yíng)商業(yè)承包期滿的企業(yè)，可按照財(cái)政部、國(guó)家體改委關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行稅利分流的試點(diǎn)方案和有關(guān)規(guī)定精神，積極試行“稅利分流、稅后承包，稅后還貸”（以下簡(jiǎn)稱“稅后承包”）。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》和1990年1月23日財(cái)政部《關(guān)于完善全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定精神，現(xiàn)對(duì)暫時(shí)不實(shí)行“稅后承包”的國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題作如下補(bǔ)充規(guī)定：

　　一、合理確定承包期限和承包基數(shù)

　　凡是繼續(xù)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè)，新一輪承包原則上一律從1991年開始，承包期一般不得少于3年。企業(yè)的上交利潤(rùn)基數(shù)，應(yīng)按前3年平均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)乘以第二步利改稅核定的所得稅、調(diào)節(jié)稅稅率，參考同行業(yè)平均資金利稅率和人均利稅額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，經(jīng)適當(dāng)調(diào)整后確定。對(duì)第一輪承包基數(shù)和遞增比例過(guò)低的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高其基數(shù)和比例。在承包期間，企業(yè)有新項(xiàng)目投產(chǎn)擴(kuò)大營(yíng)業(yè)面積和發(fā)展能力的，或者承包、兼并其他盈利企業(yè)的，都要調(diào)整承包上交利潤(rùn)基數(shù)；企業(yè)的商品（或產(chǎn)品）漲價(jià)收入，在抵掉商品進(jìn)價(jià)成本增支（或產(chǎn)品原材料漲價(jià)）因素后剩余部分，要通過(guò)調(diào)增企業(yè)承包基數(shù)或通過(guò)專項(xiàng)上交方式上交財(cái)政一半以上。除國(guó)家出臺(tái)新的稅種和調(diào)整稅率，可相應(yīng)調(diào)整企業(yè)上交承包利潤(rùn)基數(shù)外，其它費(fèi)用增減一律不調(diào)整基數(shù)。

　　承包期，企業(yè)未完成承包上交利潤(rùn)任務(wù)時(shí)，其欠交部分應(yīng)依次用下列資金抵補(bǔ)：從企業(yè)留利中提取的承包風(fēng)險(xiǎn)基金；經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者集團(tuán)成員交納的承包風(fēng)險(xiǎn)抵押金；職工個(gè)人交納的承包風(fēng)險(xiǎn)抵押金；企業(yè)留利及其他自有資金結(jié)余，等等。如上述資金仍不足以彌補(bǔ)欠交利潤(rùn)的，應(yīng)用下年度留利補(bǔ)足。因商業(yè)企業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，上交利潤(rùn)應(yīng)實(shí)行遞增包干加超收分成（或分檔分成）辦法。對(duì)政策性虧損企業(yè)繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼（或遞減補(bǔ)貼）加減虧分成辦法；對(duì)微利企業(yè)可酌情給予照顧。

　　二、改進(jìn)稅前還貸辦法，取消稅前還貸提“兩金”

　　為了控制投資過(guò)熱，解決商業(yè)企業(yè)稅前還貸增長(zhǎng)過(guò)快影響上交財(cái)政收入問(wèn)題，企業(yè)承包后發(fā)生的基建和專項(xiàng)借款，一律實(shí)行稅后還貸辦法，個(gè)別企業(yè)還貸任務(wù)重、稅后還貸確實(shí)有困難的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可繼續(xù)在稅前歸還一部分，但還款額不得超過(guò)1987、1988、1989年三年實(shí)際年平均利潤(rùn)還款額的50％。企業(yè)在承包以前借入的基建和專項(xiàng)借款（簡(jiǎn)稱老借款），尚未還清部分，可繼續(xù)實(shí)行稅前歸還，并在承包合同中明確規(guī)定還清期限和每年還款數(shù)額，但只能用新增利潤(rùn)歸還，不得挖用原有利潤(rùn)。老借款還清后，按承包期內(nèi)企業(yè)實(shí)際還款的年平均數(shù)額，相應(yīng)調(diào)增企業(yè)承包上交利潤(rùn)基數(shù)。對(duì)于利潤(rùn)全額用于還款的新建企業(yè)，取消提取“兩金”后，可酌情核定企業(yè)一定的留利，用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)支出。待還款結(jié)束后再實(shí)行承包。企業(yè)留利中用于歸還借款的部分，免征能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。從1990年起，對(duì)所有商業(yè)企業(yè)（包括承包和非承包的）取消利潤(rùn)還貸提取“兩金”（職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金）辦法。

　　三、防止短期行為和以包代管。

　　承包合同必須貫徹1988年7月23日財(cái)政部發(fā)布的《全民所有制商業(yè)企業(yè)推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》的有關(guān)精神，切實(shí)防止企業(yè)短期行為。承包合同中必須明確規(guī)定企業(yè)承包期滿后應(yīng)達(dá)到的庫(kù)存商品適銷率、固定資產(chǎn)完好率、國(guó)有資產(chǎn)增值率等指標(biāo)。企業(yè)必須繼續(xù)按規(guī)定預(yù)提固定資產(chǎn)修理費(fèi)，建立稅后風(fēng)險(xiǎn)基金。企業(yè)必須按規(guī)定提取和使用商品削價(jià)損失準(zhǔn)備金，在承包期內(nèi)商品削價(jià)損失準(zhǔn)備金可跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用，但不得故意多提少用，承包期滿后，經(jīng)審查達(dá)不到合同規(guī)定的庫(kù)存商品適銷率的，其商品削價(jià)損失準(zhǔn)備金結(jié)余部分，不得轉(zhuǎn)作當(dāng)年利潤(rùn)。企業(yè)要繼續(xù)推行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押承包辦法，職工交納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金不得實(shí)行保息分紅，可作為專項(xiàng)存款，用于承包風(fēng)險(xiǎn)的抵償，承包期滿后，全面完成承包任務(wù)的企業(yè)可將抵押金和利息（風(fēng)險(xiǎn)抵押金的利率不得高于銀行同期存款利率）返還給本人。在新一輪承包期內(nèi)，財(cái)政部門要切實(shí)幫助企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)制度，完善企業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)企業(yè)上交的利潤(rùn)，要堅(jiān)持先征后退，承包合同的兌現(xiàn)要堅(jiān)持先審核后兌現(xiàn)。承包期滿或承包期間承包人調(diào)離時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)。承包人聘任的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人，應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)可。

　　對(duì)因雙方意見不能協(xié)商一致或由于其他原因無(wú)法簽定新的承包合同，不能繼續(xù)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制又不愿實(shí)行“稅后承包”辦法的企業(yè)，應(yīng)一律執(zhí)行第一輪承包前的利潤(rùn)分配辦法。