第一章　總則

　　第二章　支出范圍

　　第三章　預(yù)算編報(bào)與審批

　　第四章　預(yù)算撥款與執(zhí)行

　　第五章　決算與監(jiān)督

　　第六章　附則

國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

　　為了規(guī)范外交支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算及管理，強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，保證對外交往工作的開展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其《實(shí)施條例》，我們制定了《外交支出經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　財(cái)政部
一九九六年七月八日

　　外交支出經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范外交支出預(yù)算及其各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，保證對外交往工作的開展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其《實(shí)施條例》，特制定本暫行辦法。

　　第二條　外交支出經(jīng)費(fèi)是國家財(cái)政為保證對外交往工作的正常開展而設(shè)置的資金，各單位要單獨(dú)核算，不得改變資金的性質(zhì)和用途，不得挪用或擠占。

　　第三條　各單位外交支出經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃的安排應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)”的原則，不得突破財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)。

　　第四條　各單位應(yīng)確立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用報(bào)批程序和審批權(quán)限，認(rèn)真貫徹“勤儉辦外交、辦外事”的方針，精打細(xì)算，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

　　第五條　各單位要建立健全財(cái)會機(jī)構(gòu)，配備合格的財(cái)會人員，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理工作；財(cái)務(wù)人員要積極參與，了解業(yè)務(wù)部門的工作，正確實(shí)施會計(jì)核算，行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。

　　第二章　支出范圍

　　第六條　外交支出經(jīng)費(fèi)的開支范圍包括：駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國費(fèi)、招待費(fèi)、其他外事費(fèi)。

　?。ㄒ唬v外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)：指用于駐外使領(lǐng)館、常駐聯(lián)合國及其他國際組織的代表團(tuán)、中央行政事業(yè)單位駐外非外交性質(zhì)代表機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。包括：工資、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、房租費(fèi)、基建費(fèi)、其他費(fèi)用。

　　（二）出國費(fèi)：指用于中央黨政機(jī)關(guān)、人員團(tuán)體和事業(yè)單位出國訪問、考察和參加國際活動等經(jīng)費(fèi)。包括旅費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、其他費(fèi)用（包括公雜費(fèi)、個(gè)人零用費(fèi)、禮品費(fèi)、服裝補(bǔ)助費(fèi)、辦理護(hù)照、簽證的費(fèi)用等）。

　?。ㄈ┱写M(fèi)：指中央黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位用于招待來我國訪問、考察和參加國際活動的外賓所支出的費(fèi)用，包括：旅費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、宴請費(fèi)、雜費(fèi)（包括租用外賓會談室、機(jī)場休息室費(fèi)用、參觀游覽費(fèi)、禮品費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、接待人員電話聯(lián)絡(luò)費(fèi)、服裝補(bǔ)助費(fèi)等）。

　　（四）其他外事費(fèi)：指用于購買對外宣傳用品、在我國召開國際會議、國際電信聯(lián)絡(luò)等不屬于本條前三項(xiàng)開支范圍的支出。

　　各單位應(yīng)根據(jù)上述經(jīng)費(fèi)開支范圍設(shè)置明細(xì)會計(jì)帳目。

　　第七條　外交支出屬中央本級支出，各單位不得以任何名義補(bǔ)助地方；也不得用于國內(nèi)基本建設(shè)投資及設(shè)備購置、修繕等行政事業(yè)性支出。

　　第三章　預(yù)算編報(bào)與審批

　　第八條　各單位應(yīng)對影響外交支出的各項(xiàng)因素進(jìn)行認(rèn)真分析，分清輕重緩急，從緊從實(shí)編報(bào)預(yù)算，并于上年12月10日前報(bào)送財(cái)政部審批。

　　第九條　主辦國際會議或其他重大外事活動，應(yīng)在提出主辦申請時(shí)會簽財(cái)政部；經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)編報(bào)詳細(xì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)政部經(jīng)過審核，在有關(guān)年度的預(yù)算中做出安排。

　　第十條　外交支出總預(yù)算確定后，財(cái)政部對各單位上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核，合理分配預(yù)算指標(biāo)，并及時(shí)批復(fù)各單位。

　　第十一條　各單位預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不再進(jìn)行調(diào)整，特殊新增因素必須增支的，應(yīng)首先由本單位自行調(diào)劑解決；調(diào)劑確有困難的，財(cái)政部在財(cái)力可能的情況下，可以適當(dāng)追加預(yù)算。

　　第四章　預(yù)算撥款與執(zhí)行

　　第十二條　外交支出經(jīng)費(fèi)采取分季撥款方式。各單位根據(jù)用款進(jìn)度，在每季度開始前二十天填報(bào)“經(jīng)費(fèi)限額申請書”，財(cái)政部在核定的年度預(yù)算范圍內(nèi)予以核撥。每年12月5日后，停撥當(dāng)年經(jīng)費(fèi)。

　　第十三條　各單位應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施解決。

　?。ㄒ唬v外機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對公用經(jīng)費(fèi)的管理，減少浪費(fèi)，節(jié)約支出，因工作需要的宴請，要有正常的報(bào)批及審核手續(xù)；要嚴(yán)格公私費(fèi)用劃分，應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的因私用水、電、煤氣及因私用車等費(fèi)用應(yīng)及時(shí)足額地收繳，并相應(yīng)沖減公用經(jīng)費(fèi)的有關(guān)支出；要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，健全國有財(cái)產(chǎn)登記、保管制度，確保國有資產(chǎn)安全、完整。

　　（二）各單位應(yīng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制出國團(tuán)組和人數(shù)的精神，組織出國團(tuán)組必須講求實(shí)效，因公臨時(shí)出國人員各項(xiàng)費(fèi)用支出的標(biāo)準(zhǔn)及核銷要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。出國機(jī)票的購買和報(bào)銷工作要有嚴(yán)格的審核監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門要互相配合，堵塞漏洞，爭取優(yōu)惠票價(jià)；機(jī)票返還收入全額沖減出國費(fèi)支出，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)作單位“小金庫”。

　　（三）外事接待工作應(yīng)貫徹禮賓改革的精神，嚴(yán)格執(zhí)行外賓接待費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定。通常情況下，不為來華外賓提供國際旅費(fèi)及國內(nèi)城市間交通費(fèi)。任何單位不得以變通接待方式等形式將外事接待經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)作單位預(yù)算外資金。

　?。ㄋ模┰谖覈硟?nèi)舉辦國際會議等重大外事活動應(yīng)按國際慣例辦事，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。主辦單位通常提供會場及同傳設(shè)備租金、必要的宴請費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、會議材料及其他會務(wù)費(fèi)用。任何單位不得擅自突破財(cái)政部核定的人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不得借機(jī)為本單位添置辦公設(shè)備。

　　第十四條　各單位每年要分別在7月5日和10月5日前向財(cái)政部報(bào)送上半年、前三季度預(yù)算執(zhí)行情況表。

　　第五章　決算與監(jiān)督

　　第十五條　各單位外交支出決算應(yīng)在次年2月10日前報(bào)送財(cái)政部，財(cái)政部在全國人大常委會批準(zhǔn)中央決算20天內(nèi)向各單位批復(fù)決算。

　　第十六條　各單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)定的報(bào)表格式編報(bào)外交支出決算，系統(tǒng)、完整地反映本單位外交支出經(jīng)費(fèi)使用情況。決算數(shù)字必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得出現(xiàn)以領(lǐng)代報(bào)、以撥作支等虛列決算的現(xiàn)象。

　　銀行存款利息、匯價(jià)盈余等收入應(yīng)視同財(cái)政撥款，全額增加撥入經(jīng)費(fèi)。

　　第十七條　各單位要認(rèn)真編寫決算說明書。說明書的主要內(nèi)容包括：全年外事工作及預(yù)算執(zhí)行概況、分項(xiàng)支出情況分析、境外固定資產(chǎn)增減變化情況、影響支出重大因素分析、本年與上年支出比較、本年經(jīng)費(fèi)管理工作主要成績與不足、改進(jìn)外事經(jīng)費(fèi)管理工作的措施與建議等。

　　第十八條　各單位要建立內(nèi)部稽核制度，對內(nèi)部稽核工作的職責(zé)、內(nèi)容、方法和要求作出明確規(guī)定，以保證科學(xué)、有效地對憑證、帳簿、報(bào)表進(jìn)行審核，對決算進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。

　　第十九條　財(cái)政部在加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合決算批復(fù)工作，對資金的使用情況進(jìn)行全面檢查、審核，發(fā)現(xiàn)有不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的，有權(quán)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行處理。

　　第六章　附則

　　第二十條　各單位可依據(jù)本暫行辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體管理規(guī)定，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　第二十一條　本暫行辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條　本暫行辦法自1996年7月1日起施行。