各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　《支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自1997年修訂頒布以來，在規(guī)范資金使用、加強(qiáng)資金管理、提高資金使用效益等方面都發(fā)揮了積極作用，并收到了比較好的效果。目前，老、少、邊、窮地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有了較大的變化，扶貧攻堅(jiān)工作和財(cái)政職能的調(diào)整對(duì)資金管理也提出了新的要求，現(xiàn)行《辦法》中的某些條文已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。為此，我們對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改。修改的主要內(nèi)容如下：

　　1.根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕1號(hào)）有關(guān)精神，財(cái)政扶貧資金不再安排有償周轉(zhuǎn)，全部實(shí)行無償使用。

　　2.根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)〔1991〕70號(hào)和財(cái)政部、國家民委財(cái)?shù)刈帧?998〕155號(hào)文件精神，為了推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富步伐，從發(fā)展資金中專項(xiàng)安排一部分集中用于少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由財(cái)政部門會(huì)同民委部門共同管理。

　　3.近年來全國貧困人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，國定貧困縣的貧困人口減少速度較快，非國定貧困縣的貧困人口下降速度緩慢。根據(jù)這一新的變化，依據(jù)國閱〔1999〕8號(hào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議紀(jì)要的有關(guān)精神，我們?cè)谛薷摹掇k法》時(shí)，規(guī)定發(fā)展資金也可根據(jù)實(shí)際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

　　4.為了進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理，使培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)真正用到實(shí)處，我們將現(xiàn)行《辦法》中由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以從中央財(cái)政分配的發(fā)展資金總額中安排5％作為培訓(xùn)費(fèi)的規(guī)定，修改為由中央財(cái)政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金總額中提取5％作為地方培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，省以下（含省級(jí)）各部門不得再從中央財(cái)政安排的發(fā)展資金中提取任何費(fèi)用。

　　現(xiàn)將修改后的《辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各地在執(zhí)行過程中，要切實(shí)按照《辦法》的規(guī)定貫徹落實(shí)，把發(fā)展資金管好用好，不斷提高資金使用效益，促進(jìn)老、少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加快脫貧致富的步伐。

　　附件：支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理辦法第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金（以下簡稱發(fā)展資金）管理，提高資金使用效益，加快不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》和《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 發(fā)展資金是國家財(cái)政設(shè)立的專門用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及貧困地區(qū)（以下簡稱老、少、邊、窮地區(qū)）改變落后面貌，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，實(shí)行無償使用。它不等同于扶貧資金。

　　第三條 用于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展資金，由財(cái)政部門會(huì)同民委部門共同管理，用于改善少數(shù)民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　第四條 用于貧困地區(qū)的發(fā)展資金，重點(diǎn)用于國定貧困縣，也可根據(jù)實(shí)際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

　　第五條 發(fā)展資金的使用范圍是：改善老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；利用當(dāng)?shù)刭Y源帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于老、少、邊、窮地區(qū)群眾脫貧致富的項(xiàng)目；修建鄉(xiāng)村道路、橋梁；發(fā)展農(nóng)村文化教育衛(wèi)生事業(yè)；開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；防治地方病等。

　　第六條 發(fā)展資金不得用于下列各項(xiàng)支出：（1）行政事業(yè)單位開支和人員經(jīng)費(fèi)；（2）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；（3）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；（4）修建樓、堂、館、所及住宅；（5）各部門經(jīng)濟(jì)實(shí)體的開支或經(jīng)費(fèi)；（6）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口；（7）修建大中型基建項(xiàng)目；（8）購置交通工具及通訊設(shè)備；（9）小額信貸；（10）其他與發(fā)展資金使用宗旨相違背的支出。

　　第七條 發(fā)展資金的分配依據(jù)是：老、少、邊、窮地區(qū)的人口總數(shù)及其貧困人口數(shù)，貧困程度，自然條件，地方財(cái)力，資金使用效益以及地方配套資金落實(shí)比例等。

　　第八條 中央財(cái)政安排的發(fā)展資金，由財(cái)政部根據(jù)國家方針政策、發(fā)展資金的分配依據(jù)進(jìn)行分配。地方財(cái)政部門應(yīng)按中央財(cái)政安排資金額度的30％－50％落實(shí)配套資金，地方配備資金不能虛列預(yù)算，搞空配套和多頭配套。地方各級(jí)財(cái)政部門要與有關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格按國家財(cái)政資金使用原則，逐級(jí)分配下達(dá)發(fā)展資金，不得按部門或地區(qū)平均分配。

　　第九條 發(fā)展資金根據(jù)各級(jí)財(cái)政的實(shí)際情況，實(shí)行規(guī)模和項(xiàng)目管理相結(jié)合的辦法，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)度核撥資金，確保資金及時(shí)足額到位。當(dāng)年使用不完的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　第十條 發(fā)展資金要同其他扶貧資金統(tǒng)籌安排使用，同時(shí)也要單獨(dú)設(shè)賬，單獨(dú)核算，單獨(dú)報(bào)賬。

　　第十一條 中央財(cái)政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金總額中提取5％作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于地方提高老、少、邊、窮地區(qū)干部群眾的勞動(dòng)技能和管理水平。省以下（含省級(jí)）各部門不得再從中央財(cái)政安排的發(fā)展資金中提取任何費(fèi)用。

　　第十二條 各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)發(fā)展資金的管理工作，做好受援項(xiàng)目的選定、執(zhí)行、監(jiān)督、驗(yàn)收工作，要積極配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查工作。

　　第十三條 發(fā)展資金項(xiàng)目的受援單位，年度執(zhí)行終了，要根據(jù)財(cái)政部門的要求，按時(shí)編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表和年度決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核匯總后上報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門；各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部關(guān)于財(cái)政總決算的編報(bào)要求，按時(shí)向財(cái)政部報(bào)送發(fā)展資金使用情況表。

　　第十四條 各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)資金的會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。對(duì)浪費(fèi)、挪用、擠占、貪污發(fā)展資金的部門和個(gè)人要依法處理、處罰。構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　第十六條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。1997年2月12日修訂頒布的《支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理辦法》同時(shí)廢止。