第一章 總則

　　第二章 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法

　　第三章 基本支出預(yù)算的申報核定與執(zhí)行監(jiān)督

　　第四章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強中央級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。

　　第二條 中央級行政事業(yè)單位行政經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費支出的預(yù)算管理，適用本辦法。

　　第三條 基本支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，其內(nèi)容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。

　　第四條 行政事業(yè)單位在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出作為項目支出預(yù)算管理。

　　第五條 編制基本支出預(yù)算的原則

　?。ㄒ唬┚C合預(yù)算的原則。在編制基本支出預(yù)算時，預(yù)算內(nèi)外資金要統(tǒng)籌考慮、合理安排。（二）優(yōu)先保障的原則。財力安排首先應(yīng)當(dāng)保障單位基本支出的合理需要，以保證行政事業(yè)單位的日常工作正常運轉(zhuǎn)。（三）定員定額管理的原則?；局С鲱A(yù)算實行定員定額管理；對于基本支出沒有財政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預(yù)算可以按照國家財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，結(jié)合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預(yù)算。

　　第二章 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法

　　第六條 定員和定額是測算和編制行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。

　　定員，是指國家機構(gòu)編制主管部門根據(jù)中央級行政事業(yè)單位的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。

　　定額，是指財政部根據(jù)中央級行政事業(yè)單位機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財力的可能，對基本支出的各項內(nèi)容所規(guī)定的指標(biāo)額度。

　　第七條 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則

　?。ㄒ唬┲贫ǘ~標(biāo)準(zhǔn)要以公平為前提，兼顧單位的實際支出水平。（二）制定定額標(biāo)準(zhǔn)要量力而行，以財力可能為基礎(chǔ)，切合實際，具有可行性。（三）制定定標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化，制定方法要具有科學(xué)性。

　　第八條 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的方法

　?。ㄒ唬┮罁?jù)國家有關(guān)的方針、政策，財力狀況，社會物價水平及單位的工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料制定定額標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ└鶕?jù)基本支出的特點，對政府預(yù)算支出“目”級科目進(jìn)行合理調(diào)整、歸并，形成若干基本支出定額項目。

　?。ㄈ┗局С龆~項目包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。人員經(jīng)費包括政府預(yù)算支出“目”級科目中的“人員支出”和“對個人和家庭的補助支出”。具體定額項目包括：基本工資、津貼及獎金、社會保障繳費、離退休費、助學(xué)金、醫(yī)療費、住房補助和其他人員經(jīng)費等。日常公用經(jīng)費包括政府預(yù)算支出“目”級科目中的“公用支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。具體定額項目包括：辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、會議費、福利費、物業(yè)管理費、日常維修費、專用材料及一般購置費和其他費用等。

　?。ㄋ模橐?guī)范定額管理工作，根據(jù)行政單位承擔(dān)的職能和事業(yè)單位的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點，將行政事業(yè)單位分為若干類型。在核準(zhǔn)同類單位工作量、占用的資源和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以人或?qū)嵨餃y算對象，確定各類單位各定額項目的單項基準(zhǔn)定額。

　　（五）在確定同類單位單項基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，確定同類單位的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，最后確定各單位所應(yīng)執(zhí)行的各個單項定額標(biāo)準(zhǔn)。

　?。└鱾€單項定額標(biāo)準(zhǔn)的總和構(gòu)成單位基本支出的綜合定額。

　　第九條 定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整 定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致；定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整在預(yù)算年度開始前進(jìn)行；定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)下達(dá)，在年度預(yù)算執(zhí)行中不作調(diào)整，影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)因素，在確定下一年度定額標(biāo)準(zhǔn)時，由財政部統(tǒng)一考慮。

　　第三章 基本支出預(yù)算的申報核定與執(zhí)行監(jiān)督

　　第十條 中央部門根據(jù)財政部門編制年度部門預(yù)算的要求，在規(guī)定時間內(nèi)，組織編制本部門申報基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，按照規(guī)定格式報送財政部。

　　第十一條 財政部對中央部門報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行審核，按照定額標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)依據(jù)，測算并下達(dá)基本支出預(yù)算控制數(shù)（包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，下同）及財政撥款補助數(shù)。

　　第十二條 中央部門在財政部下達(dá)的基本支出預(yù)算控制數(shù)額及財政撥款補助數(shù)額內(nèi)，根據(jù)本部門的實際情況和國家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，在人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費各自的“目”級科目之間，自主調(diào)整編制本部門的基本支出預(yù)算，在規(guī)定的時間內(nèi)報送財政部。

　　第十三條 財政部依法在規(guī)定的時間內(nèi)，對中央部門報送的預(yù)算進(jìn)行審核匯總，上報國務(wù)院審定。經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，及時向中央部門批復(fù)。

　　第十四條 基本支出預(yù)算中按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入政府采購的支出，應(yīng)當(dāng)同時納入政府采購預(yù)算，并按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 中央部門及所屬單位要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基本支出預(yù)算。執(zhí)行中發(fā)生的非財政補助收入超收部分，原則上不再安排當(dāng)年的基本支出，可報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后，安排項目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；發(fā)生的短收，中央部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年的財政補助數(shù)不予核減。如遇國家出臺有關(guān)政策，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由中央部門報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

　　第十六條 中央部門在基本支出預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算控制各項支出，并對資金使用效益和財務(wù)活動情況進(jìn)行分析、評價和監(jiān)督。

　　第十七條 財政部對中央部門基本支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。

　　第四章 附則

　　第十八條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規(guī)定的原則，另行制定管理辦法。

　　第二十條 本辦法自2002年7月1日起施行?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)〈中央部門基本支出預(yù)算管理試行辦法〉的通知（財預(yù)〔2001〕330號）同時廢止。

　　第一章 總則

　　第二章 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法

　　第三章 基本支出預(yù)算的申報核定與執(zhí)行監(jiān)督

　　第四章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強中央級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。

　　第二條 中央級行政事業(yè)單位行政經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費支出的預(yù)算管理，適用本辦法。

　　第三條 基本支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，其內(nèi)容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。

　　第四條 行政事業(yè)單位在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出作為項目支出預(yù)算管理。

　　第五條 編制基本支出預(yù)算的原則

　?。ㄒ唬┚C合預(yù)算的原則。在編制基本支出預(yù)算時，預(yù)算內(nèi)外資金要統(tǒng)籌考慮、合理安排。（二）優(yōu)先保障的原則。財力安排首先應(yīng)當(dāng)保障單位基本支出的合理需要，以保證行政事業(yè)單位的日常工作正常運轉(zhuǎn)。（三）定員定額管理的原則?；局С鲱A(yù)算實行定員定額管理；對于基本支出沒有財政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預(yù)算可以按照國家財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，結(jié)合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預(yù)算。

　　第二章 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法

　　第六條 定員和定額是測算和編制行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。

　　定員，是指國家機構(gòu)編制主管部門根據(jù)中央級行政事業(yè)單位的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。

　　定額，是指財政部根據(jù)中央級行政事業(yè)單位機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財力的可能，對基本支出的各項內(nèi)容所規(guī)定的指標(biāo)額度。

　　第七條 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則

　　（一）制定定額標(biāo)準(zhǔn)要以公平為前提，兼顧單位的實際支出水平。（二）制定定額標(biāo)準(zhǔn)要量力而行，以財力可能為基礎(chǔ)，切合實際，具有可行性。（三）制定定標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化，制定方法要具有科學(xué)性。

　　第八條 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的方法

　?。ㄒ唬┮罁?jù)國家有關(guān)的方針、政策，財力狀況，社會物價水平及單位的工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料制定定額標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）根據(jù)基本支出的特點，對政府預(yù)算支出“目”級科目進(jìn)行合理調(diào)整、歸并，形成若干基本支出定額項目。

　?。ㄈ┗局С龆~項目包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。人員經(jīng)費包括政府預(yù)算支出“目”級科目中的“人員支出”和“對個人和家庭的補助支出”。具體定額項目包括：基本工資、津貼及獎金、社會保障繳費、離退休費、助學(xué)金、醫(yī)療費、住房補助和其他人員經(jīng)費等。日常公用經(jīng)費包括政府預(yù)算支出“目”級科目中的“公用支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。具體定額項目包括：辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、會議費、福利費、物業(yè)管理費、日常維修費、專用材料及一般購置費和其他費用等。

　?。ㄋ模橐?guī)范定額管理工作，根據(jù)行政單位承擔(dān)的職能和事業(yè)單位的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點，將行政事業(yè)單位分為若干類型。在核準(zhǔn)同類單位工作量、占用的資源和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以人或?qū)嵨餃y算對象，確定各類單位各定額項目的單項基準(zhǔn)定額。

　?。ㄎ澹┰诖_定同類單位單項基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，確定同類單位的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，最后確定各單位所應(yīng)執(zhí)行的各個單項定額標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）各個單項定額標(biāo)準(zhǔn)的總和構(gòu)成單位基本支出的綜合定額。

　　第九條 定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整 定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致；定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整在預(yù)算年度開始前進(jìn)行；定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)下達(dá)，在年度預(yù)算執(zhí)行中不作調(diào)整，影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)因素，在確定下一年度定額標(biāo)準(zhǔn)時，由財政部統(tǒng)一考慮。

　　第三章 基本支出預(yù)算的申報核定與執(zhí)行監(jiān)督

　　第十條 中央部門根據(jù)財政部門編制年度部門預(yù)算的要求，在規(guī)定時間內(nèi)，組織編制本部門申報基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，按照規(guī)定格式報送財政部。

　　第十一條 財政部對中央部門報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行審核，按照定額標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)依據(jù)，測算并下達(dá)基本支出預(yù)算控制數(shù)（包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，下同）及財政撥款補助數(shù)。

　　第十二條 中央部門在財政部下達(dá)的基本支出預(yù)算控制數(shù)額及財政撥款補助數(shù)額內(nèi)，根據(jù)本部門的實際情況和國家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，在人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費各自的“目”級科目之間，自主調(diào)整編制本部門的基本支出預(yù)算，在規(guī)定的時間內(nèi)報送財政部。

　　第十三條 財政部依法在規(guī)定的時間內(nèi)，對中央部門報送的預(yù)算進(jìn)行審核匯總，上報國務(wù)院審定。經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，及時向中央部門批復(fù)。

　　第十四條 基本支出預(yù)算中按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入政府采購的支出，應(yīng)當(dāng)同時納入政府采購預(yù)算，并按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 中央部門及所屬單位要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基本支出預(yù)算。執(zhí)行中發(fā)生的非財政補助收入超收部分，原則上不再安排當(dāng)年的基本支出，可報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后，安排項目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；發(fā)生的短收，中央部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年的財政補助數(shù)不予核減。如遇國家出臺有關(guān)政策，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由中央部門報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

　　第十六條 中央部門在基本支出預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算控制各項支出，并對資金使用效益和財務(wù)活動情況進(jìn)行分析、評價和監(jiān)督。

　　第十七條 財政部對中央部門基本支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。

　　第四章 附則

　　第十八條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規(guī)定的原則，另行制定管理辦法。

　　第二十條 本辦法自2002年7月1日起施行?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)〈中央部門基本支出預(yù)算管理試行辦法〉的通知（財預(yù)〔2001〕330號）同時廢止。