黨中央有關部委財務部門，國務院各部委、各直屬機構財務部門，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、高法院、高檢院、有關人民團體財務部門，有關中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

　　為指導各部門、各地區(qū)做好政府投資項目代建制試點工作，規(guī)范財務管理，提高項目投資效益，結合落實《國務院關于投資體制改革的決定》精神，根據《預算法》和基本建設財務制度有關規(guī)定，現就政府投資項目代建制財政財務管理有關問題，提出如下意見：

　　一、認真做好政府投資項目代建制投資計劃，基建支出預算申報、編制和下達等銜接工作

　　1.建設單位自行確定項目代建單位的，項目投資計劃，基建支出預算申報、編制和下達仍按現行規(guī)定和渠道辦理。

　　2.政府設立（或授權）、政府招標產生項目代建單位的，其使用單位發(fā)生的項目前期費用由計劃、財政部門按原渠道下達給項目使用單位。如前期工作委托代建單位完成，前期費可直接安排給代建單位，并按基建財務制度規(guī)定計入建設成本。

　　3.政府設立（或授權）、政府招標產生的代建單位，可根據代建協(xié)議，負責代為編制年度投資計劃和年度基建支出預算，并交由項目使用單位按規(guī)定程序上報投資計劃主管部門、財政部門。投資計劃主管部門將年度投資計劃下達給使用單位，并抄送代建單位；財政部門審核后，將項目年度基建支出預算編入使用單位部門預算中項目支出預算，注明項目實行代建制，同時，將項目年度基建支出預算函告項目代建單位。對年度追加安排的基建支出，由財政部門將基建支出預算下達給項目使用單位，同時抄送給項目代建單位。

　　其中政府設立（或授權）產生的代建單位，可視同政府一個部門，直接編制年度投資計劃和年度基建支出預算，并上報投資計劃主管部門、財政部門。投資計劃主管部門和財政部門審核后，將項目投資計劃和項目年度基建支出預算直接下達給該代建單位。

　　4.實行政府采購的工程，政府采購預算由項目代建單位代為編制，交由使用單位按規(guī)定程序上報財政部門，財政部門審核后編入項目使用單位部門預算，同時函告項目代建單位。

　　二、切實做好建設資金撥付和監(jiān)督檢查

　　實行政府采購和財政直接支付試點的，建設資金按相關規(guī)定支付。

　　建設單位自行確定項目代建單位的，資金由建設單位負責向代建單位撥付，并按規(guī)定監(jiān)督使用。

　　政府設立（或授權）、政府招標產生的代建單位，代建項目財政資金的撥付、管理與現行辦法有不一致的，可暫按以下規(guī)定處理：

　　1.財政部門根據項目代建單位的資金申請，向代建單位撥付資金。

　　2.代建單位應嚴格按國家規(guī)定的基建支出預算、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，定期向財政部門報送相關材料，并按工程進度、年度計劃、年度基建支出預算、施工合同、代建單位負責人簽署的撥款申請，請領資金。

　　3.續(xù)建項目年末資金結余可結轉下年度使用，竣工項目除預留工程款外，結余資金按基建財務制度規(guī)定處理。

　　4.財政部門要加強對代建單位資金管理使用的檢查監(jiān)督，通過對資金申請、賬戶管理、資金使用、財務報表等審查，加強對代建單位資金管理使用的監(jiān)督。

　　三、加強項目會計核算，做好項目竣工財務決算和資產交付管理工作

　　1.項目工程管理實行代建制，項目使用單位發(fā)生的前期費用會計核算賬目，項目使用單位應認真整理形成書面報告材料，經財政部門審核后，移交項目代建單位統(tǒng)一核算管理。

　　2.項目竣工財務決算編報和批復。項目竣工后，由項目代建單位按基建財務制度編報項目竣工財務決算，內容包括項目使用單位發(fā)生的項目前期費用。財政部門委托投資評審機構對項目竣工財務決算審核后，向項目代建單位批復項目竣工財務決算，同時抄送項目使用單位。

　　3.資產交付。財政部門批復項目竣工財務決算后，項目代建單位將項目所有工程、財務資料按規(guī)定歸檔并移交項目使用單位，并按財政部門批復意見，協(xié)助使用單位和產權管理部門辦理資產交付和產權登記工作。

　　建設單位自行確定項目代建單位的，項目竣工財務決算由建設單位按現行規(guī)定編報。

　　四、項目代建單位的代建管理費開支標準和核算辦法

　　項目代建單位的代建管理費用由項目主管部門報同級財政部門審核，財政部門根據代建項目實際情況商有關部門核定。

　　1.建設單位自行確定項目代建單位和政府設立（或授權）產生的代建單位，其代建管理費由同級財政部門根據代建內容和要求，按不高于基建財務制度規(guī)定的項目建設單位管理費標準嚴格核定，并計入項目建設成本。

　　2.政府招標產生的項目代建單位，其代建管理費標底由同級財政部門比照基建財務制度規(guī)定的建設單位管理費標準編制，實際發(fā)生的代建管理費計入項目建設成本。

　　3.代建管理費要與代建單位的代建內容、代建績效掛鉤。財政部門要制定專門的辦法加強對項目代建單位建設管理工作的考核，實行獎優(yōu)罰劣，獎勵資金可從項目結余資金中開支。代建管理費的撥付要與工程進度、建設質量等結合起來，原則上可預留20％的代建管理費，待項目竣工一年后再支付。

　　4.建設項目實行代建制，除使用單位前期工作發(fā)生必要的費用經批準可列支外，任何單位不得再列支建設單位管理費。

　　本意見未盡事項，仍按現行基本建設財務管理規(guī)定執(zhí)行。

　　中央各部門（單位）財務主管部門、地方各級財政部門要會同有關部門，積極推進政府工程管理模式改革，積極參與政府投資項目代建制的各項工作，結合預算管理制度改革，推行財政直接支付、政府采購等工作。對試點中出現的新情況、新問題及時進行研究，切實做好財政財務有關問題的銜接和對代建項目財政財務管理全過程監(jiān)督檢查工作。同時，將有關情況及時反饋我部。

　　二○○四年九月十六日