一、抓緊做好地方各級土地利用總體規(guī)劃審查報批工作
　　各級土地管理部門要把規(guī)劃審查報批作為當前土地管理的重點工作，進一步加強領(lǐng)導，加快工作進度。需報國務(wù)院審批的省級和城市土地利用總體規(guī)劃至今尚未正式上報的，務(wù)請于８月２５日前完成規(guī)劃上報工作；已經(jīng)上報的，收到部門審查意見后，要按照部的要求及時落實審查意見。對未按時上報規(guī)劃或未按要求及時落實審查意見的，將不予以辦理所在地區(qū)報批的建設(shè)用地、土地開發(fā)整理等各種土地項目。省級規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準的省（自治區(qū)、直轄市），要按照自上而下審批的要求，加緊做好地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)級規(guī)劃的審查報批工作；省級規(guī)劃尚未批準的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），要做好地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)級規(guī)劃的預(yù)審和審批準備工作。
　　規(guī)劃審查必須嚴格按照現(xiàn)行政策和法律、法規(guī)的要求進行，保證規(guī)劃質(zhì)量。要重點審查以下內(nèi)容：一是耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模等主要控制指標是否符合上級規(guī)劃的要求；二是規(guī)劃地類基數(shù)是否按新《土地管理法》規(guī)定采用全國統(tǒng)一時點（１９９６年１０月３１日）的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積；三是各類用地規(guī)劃指標與規(guī)劃圖上范圍是否一致，縣（市）、鄉(xiāng)級規(guī)劃是否把各類用地指標具體落實到地塊；四是規(guī)劃方案是否符合當?shù)貙嶋H，并與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)；五是實施規(guī)劃措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，切實可行；六是規(guī)劃文本、圖件是否規(guī)范，便于實施管理。各地對規(guī)劃審查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即糾正。部將于８月下旬或９月初對地方審批的規(guī)劃組織一次抽查。

　二、依法建立和嚴格執(zhí)行實施土地利用總體規(guī)劃的各項管理制度
　　根據(jù)新《土地管理法》規(guī)定，土地利用計劃制定，建設(shè)項目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批，城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模審核，土地開發(fā)整理，土地執(zhí)法檢查等，都必須依據(jù)和符合土地利用總體規(guī)劃。各級土地管理部門要根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，盡快建立和嚴格執(zhí)行實施規(guī)劃的各項管理制度，確保依法批準的土地利用總體規(guī)劃切實得到實施。
　　建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導責任制。我部將把土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況作為考核各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門主要領(lǐng)導的一項主要指標。地方各級土地管理部門也要確定相應(yīng)的考核指標，層層建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導責任制度。
　　實行規(guī)劃公告制度。地方各級土地利用總體規(guī)劃批準后，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的公告工作。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。有條件的地方可采用設(shè)立公告牌的方式，以便起到長期宣傳和警示的作用。
　　建立建設(shè)項目用地預(yù)審制度。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須報土地管理部門預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃未通過用地預(yù)審的建設(shè)項目，其用地申請不予受理。
　　建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。要采用全面監(jiān)測與典型地區(qū)跟蹤調(diào)查相結(jié)合，對規(guī)劃實施情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。跟蹤調(diào)查單位可以與規(guī)劃實施示范區(qū)相結(jié)合，推動規(guī)劃實施示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范區(qū)的典型示范作用。各省、自治區(qū)、直轄市可確定１￣２個市或縣作為部的規(guī)劃實施跟蹤調(diào)查單位，于９月底前報部規(guī)劃司。

　三、加快規(guī)劃管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)
　　及時做好規(guī)劃的建檔備案工作。各級土地利用總體規(guī)劃批準后，要及時將經(jīng)批準的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件、說明以及附件（包括專題研究報告及基礎(chǔ)資料、圖件、工作報告等）歸檔管理。經(jīng)國務(wù)院批準的省級和城市土地利用總體規(guī)劃，按修改意見修改后，將規(guī)劃文本１５套、規(guī)劃圖件１套報部備案；其他地（市）、縣（市）級規(guī)劃，將經(jīng)批準的規(guī)劃文本２套、規(guī)劃圖件１套報部備案。鄉(xiāng)級規(guī)劃備案辦法由各省、自治區(qū)、直轄市自定。
　　各級土地管理部門要把土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)作為土地信息系統(tǒng)建設(shè)的重點，盡快啟動。我部將選擇部分規(guī)劃和信息管理工作基礎(chǔ)較好，具有代表性的市或縣作為規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)示范單位，在技術(shù)上給予重點指導。
　　各地要根據(jù)新《土地管理法》及其配套條例、規(guī)章，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂和完善土地利用規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)和規(guī)章，使規(guī)劃管理各項工作有章可循。

　四、加強規(guī)劃管理隊伍建設(shè)，保障規(guī)劃管理各項工作的開展
　　土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理的依據(jù)，實施規(guī)劃貫穿于土地利用管理工作的始終。各級土地管理部門在機構(gòu)改革中，應(yīng)加強規(guī)劃管理職能，穩(wěn)定并加強規(guī)劃管理機構(gòu)和人員?；鶎油恋毓芾聿块T在人員編制少的情況下，也要明確規(guī)劃管理職能，確保規(guī)劃工作有機構(gòu)管，有專人辦。要防止編制規(guī)劃與實施規(guī)劃脫節(jié)，規(guī)劃管理機構(gòu)要具體承擔或參與涉及規(guī)劃的審查、檢查和驗收工作。要加強對各級土地規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓，提高人員素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下加強規(guī)劃管理工作的要求。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國土資源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月十日