第一章　總則

　　第一條　鐵路春節(jié)旅客運輸（簡稱春運）是全國交通系統(tǒng)春運的重要組成部分。春運主要是民工、學(xué)生、探親客流，時間性強、流量大、流向集中且極不均衡。為使全路春運工作納入制度化、規(guī)范化軌道，安全優(yōu)質(zhì)地完成各項任務(wù)，特制定本辦法。

　　第二條　春運期限規(guī)定為60天。其中，節(jié)前20天，節(jié)后40天。

　　第三條　春運工作是全路第一季度的中心任務(wù)，各鐵路局（集團公司，下同）、鐵路分局（總分司，下同）、站、段主要領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓春運，認(rèn)真貫徹落實“人民鐵路為人民”的服務(wù)宗旨，加強各部門的聯(lián)系，確保安全正點，搞好路風(fēng)、站車服務(wù)和治安秩序。

　　第四條　春運期間按照“以客為主，客貨兼顧”的原則，統(tǒng)籌安排機車、車輛和客運能力，充分挖掘既有設(shè)備潛力，增加人員、設(shè)備投入，做好人員培訓(xùn)，圓滿地完成運輸任務(wù)。

　　第五條　各局、分局應(yīng)成立春運領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由局長、分局長任組長，主管運輸副局長、副分局長任副組長，組員由客運、運輸、機務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、公安、財務(wù)、勞資、安監(jiān)、宣傳、生活、環(huán)衛(wèi)、辦公室等部門的負(fù)責(zé)同志組成，下設(shè)春運辦公室，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)的決策，及時掌握和溝通信息，處理春運工作中的重要事宜，逐級上報春運工作情況。春運期間，春運辦公室實行晝夜值班制度。由各級干部組成的春運工作組，及時下基層幫助、檢查春運工作。

　　第六條　主動及時地向各級人民政府匯報鐵路春運情況，依靠當(dāng)?shù)卣婉v軍、武警部隊做好春運工作?？土鞲叻迤陂g，請當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)其他交通部門增開車、船、航班次，實行鐵路與公路、水運、航空分流，減輕鐵路壓力。

　　第二章　運輸組織

　　第七條　積極挖潛擴能提效。要擴大列車編組，圖定客車按規(guī)定滿軸運行，該加掛回轉(zhuǎn)車的必須加掛?？瓦\量大的始發(fā)站或中轉(zhuǎn)站要備車底，客流積壓時，及時加開圖外臨客。

　　第八條　堅持“以能定量”、“先中轉(zhuǎn)后始發(fā)”、“始發(fā)站兼顧中間站，、”大站兼顧小站“的運輸組織原則，中間站做到組織旅客按車廂號上車，組織旅客均衡輸送。

　　第九條　嚴(yán)格執(zhí)行旅客計劃運輸有關(guān)規(guī)定。各車站要按計劃發(fā)售車票，三等及其以上車站要做到憑條售票。各車站、列車要密切配合，堅持驗票進(jìn)站、上車，防止列車嚴(yán)重超員。列車嚴(yán)重超員時，列車長必須及時發(fā)報，并注明超售客票的車站。對造成列車嚴(yán)重超員的站、車，要通報批評，對釀成嚴(yán)重后果的，要追究其單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十條　嚴(yán)格控制列車超員率。

　　1.全列臥鋪列車和全程對號的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價列車均不準(zhǔn)超員；

　　2.全程對號的非優(yōu)質(zhì)優(yōu)價列車在始發(fā)站每車廂準(zhǔn)增加10個無座號；

　　3.其他特快列車始發(fā)不準(zhǔn)超員，途中準(zhǔn)超員20％；

　　4.直快列車始發(fā)不準(zhǔn)超員，途中準(zhǔn)超員30％；

　　5.直通客車始發(fā)準(zhǔn)超員20％，途中準(zhǔn)超員50％；

　　6.管內(nèi)列車由各局自行規(guī)定；

　　7.春運直通臨時快車始發(fā)準(zhǔn)超員20％，途中準(zhǔn)超員50％，開行直達(dá)臨時快車，每車廂不準(zhǔn)超過180人；

　　8.棚代客車始發(fā)每車廂不準(zhǔn)超過120人，途中不準(zhǔn)超過150人，開行棚代客直達(dá)臨時快車時，每車廂不準(zhǔn)超過150人。

　　9.在客流高峰期需超出上述超員范圍時，直通列車必須經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，管內(nèi)列車必須經(jīng)鐵路局批準(zhǔn)，并以調(diào)度命令下達(dá)。

　　第十一條　認(rèn)真做好學(xué)生運輸。全路43個較大車站要組織到校售票，托運行李包裹；部分大站要辦理學(xué)生往返車票，保證學(xué)生按時返校，取得經(jīng)驗后逐步擴大范圍。三等及其以上客流量較大的車站要增設(shè)流動售票點，增加學(xué)生售票窗口，對學(xué)生購票、托運、候車、上車實行“四優(yōu)先”。

　　第十二條　安排好民工運輸。民工運輸要納入運輸計劃。要請地方政府加強民工外出管理，組織有序流動，協(xié)助鐵路掌握民工的流量、流向，合理安排運輸能力。對乘車有計劃的民工團體，鐵路要優(yōu)先安排運送。民工客流量大、方向集中的地區(qū)，可組織開行民工直達(dá)臨時快車，發(fā)售客票不得超過本次列車終到站。

　　第十三條　加強調(diào)度指揮。

　　1.各級客運調(diào)度要認(rèn)真掌握客流變化，及時組織開行臨客，做到“有流開車，無流停運”。

　?。?）跨三局及其以上的臨客和直達(dá)臨客的開行日期，一律由鐵道部客調(diào)命令公布。跨兩局臨客的開行日期由兩局商定后報鐵道部，以鐵道部客調(diào)命令下達(dá)。

　?。?）春運臨客，圖內(nèi)的直通臨客的開行應(yīng)提早5～7天向鐵道部客調(diào)請令，圖外的應(yīng)提早3天。

　?。?）春運臨客運行圖前后，如因客流大量積壓確需提早或延長開行日期的直通臨客，須報鐵道部審批后，由鐵道部客調(diào)下達(dá)命令執(zhí)行，直通臨客仍按春運時刻運行。

　　（4）加開圖外直通臨客由鐵道部客調(diào)組織有關(guān)局定點并下達(dá)命令。開行臨客所影響的貨物列車由調(diào)度日班計劃定點，按正點統(tǒng)計，分界口貨物列車停運事宜由鐵道部行車調(diào)度命令布置，提前或延期開行的直通臨客與施工有抵觸時各局要盡早做出妥善安排。

　　2.春運期間，車底套用及臨客車底交路較緊，各級調(diào)度要嚴(yán)格按列車等級組織會讓，車底回送應(yīng)按客車掌握運行，提高列車正點運行水平。

　　3.春節(jié)假日期間客車停運較多，要及時加開貨車，搶運貨物，具體車次、時刻由調(diào)度日班計劃確定。

　　4.各級調(diào)度要經(jīng)濟合理地使用機車，協(xié)調(diào)掌握好跨局機車運用，確保機車供應(yīng)。

　　第三章　站車管理

　　第十四條　客流量較大的車站，應(yīng)根據(jù)實際情況增設(shè)售票窗口，延長售票時間，配備一定數(shù)量的人員配合公安維護售票秩序。

　　第十五條　加強旅客乘降組織工作。

　　1.民工、學(xué)生客流大的車站要設(shè)專門候車區(qū)域，實行集中候車，上車時由客運員引導(dǎo)組織有序進(jìn)站。

　　2.要組織機關(guān)干部協(xié)助車站加強站內(nèi)巡視，在候車室、天橋、地道、站臺等主要部位設(shè)崗，防止旅客擁擠、抓車、鉆車、跳車和橫越線路，協(xié)助公安、武警嚴(yán)守各進(jìn)出站口和通道，阻止無票旅客和閑雜人員進(jìn)站、上車，保持站內(nèi)秩序良好。

　　第十六條　客流較大的車站要抓重點，巧安排，合理分流，定崗定位，可采取憑票候車、分區(qū)截留、橫向切塊、縱向成行、提前預(yù)剪、專人帶隊、進(jìn)站分批、乘降有序的組織方法。對軍人、老弱病殘旅客購票、候車、進(jìn)站、上車實行“四優(yōu)先”。

　　第十七條　加強飲食供應(yīng)工作，飲食以大眾快餐為主，送飯下車廂，組織棚車專列跨局運送民工時，應(yīng)預(yù)先指定供飯、供水車站，安排充足的停車時間。春運期間要加強客車給水工作，較大車站要在站臺設(shè)置開水桶并組織送開水活動，所需供水費用列入年度計劃加以保證。

　　第四章　臨客運行組織

　　第十八條　各局于春運前4個月，認(rèn)真組織調(diào)查春運客流，預(yù)測流量、流向，分析客流變化情況并于春運前3個月將春運客運量預(yù)測和直通臨客開行方案報鐵道部。

　　第十九條　根據(jù)客流需要與線路通過能力情況，確定春運臨客開行方案。直通臨客和影響能力的管內(nèi)臨客開行方案由鐵道部確定，其他管內(nèi)臨客開行方案由各局確定。

　　第二十條　春運前一個半至兩個月，鐵道部組織有關(guān)局、分局編制春運臨客列車運行圖，落實部定直通臨客運行方案。在鋪畫臨客運行線時，基本圖圖定客車運行時刻原則上不得變動；嚴(yán)格遵守列車運行圖規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡力提高臨客速度。各局于春運前15天將臨客時刻表（一式五份）報部。

　　春運期間，因客流變化和加開臨客需要增印的各種票據(jù)，各局客運部門應(yīng)于春運前40天，部署有關(guān)站及時向印票廠提報客票請領(lǐng)單，印票廠應(yīng)于收到請領(lǐng)單后20天內(nèi)印好發(fā)出，確保春運的客票供應(yīng)。

　　第二十一條　開行直通臨客時，各局間分界自停運貨物列車原則上單線區(qū)段按1比1停運、雙線區(qū)段按1比1（或1比2）停運，局間分界口停運貨車對數(shù)由鐵道部確定。

　　第二十二條　線路區(qū)間通過能力緊張的區(qū)段，由于開行臨客，線路大、中修施工暫停。確因線路病害危及行車安全或由于基建技改工程工期需要，不能停止施工時，由鐵道部酌情安排。

　　第二十三條　直通臨時快車編組，應(yīng)比照圖定直快列車編組輛數(shù)辦理。棚代客列車編組，跨局運行的應(yīng)不超過40輛，管內(nèi)運行的由各局確定。

　　第二十四條　臨客開行時，必須按規(guī)定派運轉(zhuǎn)車長值乘，運轉(zhuǎn)車長值乘交路原則上根據(jù)相應(yīng)區(qū)段的臨客機車交路予以安排。有關(guān)局要安排好臨客運轉(zhuǎn)車長的食宿和接送事宜。

　　第二十五條　在外段停留6h以上的客車底，原則上都可以套用短途客車，套用局應(yīng)按本局春運期間的標(biāo)準(zhǔn)支付外局乘務(wù)人員的加班工資，并妥善安排乘務(wù)人員的食宿。增開、延長旅客列車和支援外局的人員所需工資按鐵道部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　機車運用

　　第二十六條　春運期間增開臨客，應(yīng)盡量使用客運或停運貨車的內(nèi)、電機車擔(dān)當(dāng)，并貫徹先跨局客車后管內(nèi)客車的機車擔(dān)當(dāng)原則，在春運臨客運行圖中加以安排；嚴(yán)格掌握機車乘務(wù)員一次連續(xù)工作時間標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)措施防止圖上和實際執(zhí)行中出現(xiàn)“超勞”。

　　第二十七條　各局應(yīng)在春運開始前組織力量，對運用機車進(jìn)行技術(shù)狀態(tài)檢查，針對存在問題，安排計劃，認(rèn)真整修，確保投入春運的機車質(zhì)量良好。

　　第二十八條　擔(dān)當(dāng)臨客牽引任務(wù)的機車必須符合下列條件：

　　1.機車各部位應(yīng)符合出段牽引列車的有關(guān)規(guī)定；

　　2.機車“三項設(shè)備”故障，在本外段不得出段牽引列車，運行中“三項設(shè)備”臨時發(fā)生故障，應(yīng)立即設(shè)法通知列車調(diào)度員，請示運行指示，并在運行中加強了望，注意認(rèn)真確認(rèn)信號。

　　第二十九條　使用貨運機車擔(dān)當(dāng)臨客牽引任務(wù)，原則上按貨運機車交路接運，并應(yīng)提前確定臨客區(qū)間運行時分等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十條　增開圖外直通臨客時，原則上按貨運機車交路接運，在日班計劃中布置。

　　第三十一條　擔(dān)當(dāng)臨客牽引任務(wù)的機車，要嚴(yán)格執(zhí)行干部添乘制度。

　　第三十二條　春運臨客的牽引定數(shù)按現(xiàn)行運行圖有關(guān)規(guī)定辦理。各局要妥善安排好新增臨客駐班機車乘務(wù)員的食宿，對跨局的機車交路應(yīng)優(yōu)先解決，有關(guān)局要明確換班乘務(wù)員便乘客車的臥鋪安排，以保證機車乘務(wù)員的休息。各局要為跨局機車的整備提供必要的條件。

　　第六章　車輛運用

　　第三十三條　壓縮檢修車，增加運用車。對進(jìn)行廠、段修竣的客車，要做好回送的組織工作，及時派人接車投入運用。春運期間廠、段要多修不常用車，少修運用車，盡量壓縮檢修殘車，搶修臨修車。

　　第三十四條　車輛段應(yīng)在春運開始前，做好常用配件及易損配件的儲備工作，保證春運客車整備的需要。

　　第三十五條　對臨客車底要提前編組整備，并符合列車出庫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由車輛段逐輛進(jìn)行驗收。

　　第三十六條　為掌握臨客運行情況，車輛段應(yīng)派干部添乘，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時處理，消除隱患。

　　第三十七條　棚代客車的使用，要規(guī)范化管理。

　　1.臨客車底使用有“人”字標(biāo)記的木（竹）地板的棚車，定檢不得過期。加強對棚車特別是對走行部的檢修。每組車底應(yīng)設(shè)有臨時發(fā)電機組，貫通車列的電力配線，及臨時照明設(shè)備和配電裝置。車底兩端的車輛應(yīng)有緊急制動閥和風(fēng)表。每車應(yīng)安裝標(biāo)準(zhǔn)型的臨時廁所；兩個固定的乘務(wù)員座椅；車門、車窗及車門止擋、護欄作用良好；車門上涂打定員標(biāo)記；配齊車梯。

　　2.棚代客車要提前編組、整修，派專人看管。棚代客車底使用前，各局要組織衛(wèi)生防疫等部門進(jìn)行嚴(yán)格清洗和消毒，使用期間堅持一次一清掃，一次一消毒，建立責(zé)任制。

　　第三十八條　凡因列車超員，造成車輛彈簧壓死或走行部零件與車體發(fā)生頂抗、磨碰以及車鉤鉤差過限等危及行車安全時，列車長要會同車站及時采取疏散措施，消除后方準(zhǔn)繼續(xù)運行，以保證行車安全。

　　第七章　安全管理

　　第三十九條　加強安全宣傳教育。安全是春運工作的基礎(chǔ)和前提，各級領(lǐng)導(dǎo)必須牢牢樹立“安全第一”的思想。

　　1.各局、分局、站段分別召開春運專門會議，傳達(dá)上級對春運安全的要求，并結(jié)合本單位的具體情況，認(rèn)真貫徹落實。

　　2.充分利用報紙、電臺、電視以及其他各種方式宣傳春運安全。

　　3.春運前和春運期間，業(yè)余職工教育和各種會議要增加春運安全的內(nèi)容。

　　4.搞好站車宣傳教育。車站候車室、售票廳、行包房和列車車廂要有醒目的宣傳標(biāo)語、宣傳畫，并定時向旅客廣播宣傳，特別是列車乘務(wù)員要與旅客進(jìn)行面對面宣傳。

　　第四十條　安全檢查組織。

　　組成各級春運綜合檢查組和各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)檢查組，采取“包片、包線、包點”等方式，深入春運第一線檢查、督促，并帶領(lǐng)廣大職工完成春運任務(wù)，保證春運安全。

　　第四十一條　列車安全檢查。

　　1，對“兩爐、一灶、一電”及防火設(shè)施進(jìn)行檢查，并加強“用、管、修”工作，保證性能良好，正常使用。加強列車乘務(wù)人員的操作技能培訓(xùn)、考試等的檢查，促進(jìn)“兩紀(jì)一化”的落實。

　　2.加強對列車乘務(wù)人員熟知“危險品”種類等知識的教育，把好車門關(guān)，力爭把“危險品”堵在車下。對可疑人員，要會同有關(guān)部門進(jìn)行開包檢查。建立、健全查堵“危險品”責(zé)任制與獎懲制。

　　3.列車上要健全防火組織，強化防火設(shè)施檢查，有應(yīng)急處理辦法和人人熟知的防火預(yù)案與措施，并進(jìn)行訓(xùn)練與考核；加強對吸煙管理，使“不吸煙車廂”落在實處。

　　4.客車上的軸溫報警器要性能良好，性能不良的不準(zhǔn)出庫，嚴(yán)禁途中關(guān)機，值乘中乘務(wù)員要有巡回檢查、登記制度，乘檢與站檢嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化檢查列車，防止燃、切軸。

　　5.列車乘務(wù)人員必須熟知和會用緊急制動閥、軸溫報警器、手制動機、風(fēng)表、滅火器、配電盤，遇有問題及時處理。

　　6.強化對行李車、郵政車的安全檢查，防止超載、偏載、堆放不牢、倒坍、堵塞中間通道，禁止有閑雜人員及火種隱患，對押運人員嚴(yán)格管理，對可疑行包要會同有關(guān)人員開包檢查。

　　第四十二條　車站安全檢查。

　　1.檢查車站春運安全的準(zhǔn)備，對有關(guān)安全設(shè)施要進(jìn)行全面檢查，如進(jìn)出站口、天橋、地道、護欄、圍墻、消防、防火設(shè)施等。

　　2.檢查春運客流調(diào)查與組織工作準(zhǔn)備、客流疏導(dǎo)方案、客票的預(yù)售與出售、旅客的候車、上下車、進(jìn)出站等情況的安全措施是否健全、落實。

　　3.對附近生產(chǎn)或使用“危險品”的工廠、礦山、煤礦、采石場等進(jìn)行走訪、宣傳，對他們的出售管理、防止流失等安全問題簽訂包保合同?？土鬏^大的車站必須裝備對危險品的檢測設(shè)施，各站要有足夠的人力對所有進(jìn)站旅客攜帶或托運的行包進(jìn)行開包檢查，對車站兩端與檢票口以外的一切進(jìn)出站口派人把守檢查。

　　4.車站消防設(shè)施要齊全、良好，各部門、各區(qū)域要制定和落實防火安全責(zé)任制。

　　5.對各站行李、郵政、送貨牽引車及拖車的管理要加強，要有具體的速度要求和幾個單位的執(zhí)行協(xié)議，共同執(zhí)行，對站內(nèi)平交道口的安全規(guī)定必須健全、落實。

　　第四十三條　設(shè)備安全檢查。對機車、車輛、牽引、供電、給水、線路、道岔、通信、橋隧、道口等設(shè)備進(jìn)行全面檢查，及時消除隱患，確保設(shè)備質(zhì)量良好。

　　第八章　治安保衛(wèi)

　　第四十四條　嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動。打擊的重點是，站車搶劫、拆盜路材、盜竊運輸物資和嚴(yán)重暴力等犯罪活動。對發(fā)生的大、要案件，要由領(lǐng)導(dǎo)指揮，迅速破案，依法從重從快予以懲處。春運前，要根據(jù)刑事犯罪規(guī)律特點，適時組織不同形式的專項打擊、專項治理行動。

　　第四十五條　嚴(yán)格治安管理。以各級鐵路公安機關(guān)為主，客運等部門配合，大力整頓站車治安秩序。封閉不必要的進(jìn)出站口。對必須保留的進(jìn)出站通道，要嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁無關(guān)人員出入。認(rèn)真清理閑雜人員，取締無證攤販，嚴(yán)禁圍車、隨車叫賣。認(rèn)真維護售票秩序，嚴(yán)厲打擊票販子。對開行的臨客特別是棚代客車要組織相應(yīng)數(shù)量的警力上車值乘。對治安復(fù)雜區(qū)段要與地方政府配合，及時增加警力進(jìn)行整頓治理。配合客運部門維護旅客高峰時的乘降秩序，防止發(fā)生治安災(zāi)害事故。要制定處置緊急治安事件的預(yù)案，并組織干部、職工進(jìn)行演練。

　　第四十六條　嚴(yán)密治安防范。加強保安隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮保安人員在巡邏、守護、維護治安秩序中的作用。在車站、列車和鐵路沿線，要發(fā)動和依靠群眾廣泛開展各種形式的治安聯(lián)防。

　　第四十七條　做好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。春運前，各鐵路公安局、處要會同有關(guān)部門，普遍開展防火災(zāi)、防爆炸、防破壞、防盜竊、防事故為主要內(nèi)容的安全大檢查。發(fā)現(xiàn)設(shè)備、管理上的隱患，要督促指導(dǎo)有關(guān)部門整改。對行車要害部位，要進(jìn)行檢查布置，嚴(yán)格制度，明確責(zé)任。嚴(yán)格鐵路內(nèi)部單位爆炸、放射、劇毒等危險品的管理制度，防止丟失、被盜事故的發(fā)生。

　　第九章　附則

　　第四十八條　各局應(yīng)根據(jù)本辦法制定實施條例。

　　第四十九條　本辦法自1995年春運起施行。

　　第五十條　本辦法由鐵道部運輸局負(fù)責(zé)解釋。