為了加強勞動工資計劃的宏觀管理，控制職工總量的增長，建立工資總額的正常增長機制，根據(jù)國家對宏觀調(diào)控的有關(guān)要求，本著“宏觀管住、微觀放開，便于操作”的原則，對鐵路勞動工資計劃宏觀管理工作提出以下意見：

　　一、職工人數(shù)計劃的管理

　　1．職工人數(shù)計劃的管理必須堅持控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保重點，提高效率的原則。部對職工人數(shù)計劃實行指令性管理，各單位要嚴格控制職工總量的增長，不得突破部下達的職工人數(shù)計劃。

　　2．各單位要精簡不合理的機構(gòu)和崗位，壓縮不合理的非生產(chǎn)人員，各類人員要保持合理的比例關(guān)系。隨著生產(chǎn)建設任務的變化，要及時調(diào)整生產(chǎn)組織和勞力布局，確保生產(chǎn)一線和主要生產(chǎn)崗位的需要，生活后勤部門的工作要逐步做到社會化。

　　3．進一步清退計劃外用工（新指標為臨時工，下同），特別是來自農(nóng)村的計劃外用工。減少的計劃外用工指標，不得用于增加計劃內(nèi)職工。生產(chǎn)任務不飽滿及經(jīng)濟效益不好或超編的單位，計劃外用工人數(shù)必須減少，力爭不用。

　　4．運輸企業(yè)中的既有線部分及工業(yè)企業(yè)要做到增產(chǎn)不增人，增產(chǎn)要減人。新增的工作量主要依靠提高勞動生產(chǎn)率和內(nèi)部挖潛解決。運輸主要生產(chǎn)組的勞動生產(chǎn)率要達到和創(chuàng)造歷史最好水平，節(jié)約的勞動力用以支援新建投產(chǎn)的部定大中型項目。施工企業(yè)要加強勞務基地的建設和管理，由于增加任務量需要增加的勞力，主要依靠勞務基地提供的農(nóng)民工解決。

　　5．國家機關(guān)和事業(yè)單位要做到不增人或逐步減人。因機構(gòu)變動或工作量有較大變化需要增加人員時，須嚴格按程序報批。其他部門由于隸屬關(guān)系變更或職工成建制調(diào)動，經(jīng)上級主管部門批準，將調(diào)出單位職工的人數(shù)計劃指標劃入調(diào)入單位。

　　6．要做好統(tǒng)配人員的接收工作。各單位接收的統(tǒng)一分配的復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專、技校畢業(yè)生，原則上在部下達的職工人數(shù)計劃以內(nèi)，占用本單位的自然減員指標或其他減員指標解決。

　　7．對新建部定大中型項目投產(chǎn)所需人員要實行新線新標準、新辦法，原則上不增加勞動力指標，主要依靠既有線挖潛、接收的統(tǒng)配人員和工程單位落段人員補充解決。所需人員的工資按部核定數(shù)額相應調(diào)整“工效”掛鉤工資總額基數(shù)。其中對在部下達的職工人數(shù)計劃內(nèi)，通過內(nèi)部挖潛調(diào)入部定大中型投產(chǎn)項目的人員，視同節(jié)約職工人數(shù)計劃，予以獎勵。

　　8．各單位必須嚴格執(zhí)行部下達的職工人數(shù)計劃。當超過部下達的職工人數(shù)計劃時，實行“工效”掛鉤的企業(yè)，按超過計劃的人數(shù)和本單位當年人均工資計算的工資總額予以處罰；節(jié)約職工人數(shù)計劃時，按本單位當年人均工資和節(jié)約的人數(shù)計算的工資總額予以獎勵。獎罰的工資在年度工資結(jié)算時予以結(jié)算，對事業(yè)單位超過部下達的職工人數(shù)計劃時，不予調(diào)整工資總額計劃。同時，對各單位超計劃的職工人數(shù)指標一律不予承認，并在安排下年度職工人數(shù)計劃時予以核減。

　　二、工資總額計劃的管理

　　1．根據(jù)建立“國家宏觀調(diào)控，分級分類管理，企業(yè)自主分配”新機制的要求，各單位要加強工資總額的管理，正確處理宏觀調(diào)控和自主分配的關(guān)系，認真搞好工資總額正常增長機制和企業(yè)自我約束機制的建立工作。

　　2．部對國家機關(guān)和事業(yè)單位的工資總額實行指令性計劃管理，對企業(yè)單位的工資總額實行指導性管理。部下達的工資總額計劃，是部對企業(yè)單位宏觀調(diào)控的依據(jù)，各企業(yè)在執(zhí)行指導性計劃時，要以工資基金不出赤字為前提。企業(yè)效益好的，具備支付能力的，可在報部核備后，超過計劃數(shù)額發(fā)放工資。

　　3．進一步建立健全各種管理制度，加強工資總額的宏觀管理。各種工資性支出應逐步納入工資總額管理，工資的發(fā)放要做到先算后花，量入為出，統(tǒng)籌兼顧，留有余地。使工資總額的增長與經(jīng)濟效益增長相適應，職工實際平均工資的增長與勞動生產(chǎn)率的增長相適應。

　　4．切實建立健全工資基金儲備制度。各級企業(yè)要完善工資基金儲備制度，要按《條例》的規(guī)定留足當年新增效益工資10％，作為工資儲備基金，用于以豐補歉。豐年不得動用工資儲備基金和歷年結(jié)余的工資增長基金，需要動用時，應報部核批。如擅自動用歷年結(jié)余的工資增長基金或當年工資儲備基金提取不足10％時，酌情予以處罰。

　　5．根據(jù)《條例》“企業(yè)必須堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度”的規(guī)定，為了加強工資總額的宏觀調(diào)控，使工資總額的發(fā)放與經(jīng)濟效益的增長相適應，使職工工資的增長保持適當?shù)姆?，部對各單位實行工資調(diào)節(jié)制度。各單位工資總額實際發(fā)放數(shù)額超過上年工資總額實際發(fā)放數(shù)額的一定幅度時，按規(guī)定比例向部交納調(diào)節(jié)基金。實行“工效”掛鉤的企業(yè)，交納的調(diào)節(jié)基金在年度工資總額結(jié)算時予以扣除。實行“百含”的企業(yè)，工資總額發(fā)放數(shù)額超過一定幅度時，按超過的數(shù)額相應核減下年度“百含”系數(shù)。

　　6．各級企事業(yè)單位都要建立健全宏觀監(jiān)測、信息反饋及預警體系。各級勞動工資部門要加強動態(tài)調(diào)控工作，認真掌握工資基金管理和使用中出現(xiàn)的情況，及時分析出現(xiàn)的問題，并采取有針對性的措施妥善加以解決。要認真搞好季、半年和年度工資總額計劃執(zhí)行情況的分析工作，按時上報分析材料。材料中應包括計劃執(zhí)行情況的有關(guān)數(shù)字、取得的成績、存在的問題以及改進的措施等。要加強對所屬單位的監(jiān)督檢查工作，對出現(xiàn)的問題及時發(fā)出預警，指導所屬單位搞好內(nèi)部工資分配工作。

　　各單位要根據(jù)本辦法的精神，結(jié)合自己的實際情況制定或修改本單位的實施細則。要注意總結(jié)加強職工總量控制和加強工資基金管理的方法和經(jīng)驗，使職工總量和工資總量處于有效地調(diào)控之中。

　　部（司）前發(fā)有關(guān)文件與本辦法有不符之處，應以本辦法為準。