各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市農(nóng)（牧、漁）業(yè)（廳、局、委、辦）：

　　今年以來(lái)，各地按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，加大了《 農(nóng)村土地承包法 》的宣傳力度，取得了明顯成效。但是，一些地方隨意調(diào)整、收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等問(wèn)題比較突出，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈。為切實(shí)落實(shí)黨的農(nóng)村土地承包政策，全面執(zhí)行《 農(nóng)村土地承包法 》的規(guī)定，決定在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、要把檢查農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況作為履行職責(zé)的重要手段

　　土地是農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民根本利益之所在。無(wú)論是隨意調(diào)整收回農(nóng)民承包地，還是強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，都是對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的直接侵害。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視農(nóng)村土地承包中存在的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)履行《 農(nóng)村土地承包法 》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)管理，努力維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。要通過(guò)檢查農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政策法律的完善和提高。今后對(duì)農(nóng)村土地承包政策法律執(zhí)行情況要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查。

　　二、要把侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益行為作為檢查的重點(diǎn)

　　當(dāng)前，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為侵害農(nóng)民權(quán)益的突出表現(xiàn)形式。重點(diǎn)檢查以下十二類(lèi)行為：

　?。ㄒ唬└缮娉邪揭婪ㄏ碛械纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。如干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。

　?。ǘ┻`法收回農(nóng)戶(hù)承包地。如強(qiáng)行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶(hù)農(nóng)民的承包地，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，用收回走農(nóng)民承包地的辦法搞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。

　　（三）違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)之機(jī)重新承包土地等。

　?。ㄋ模┎宦鋵?shí)二輪承包政策。對(duì)適合實(shí)行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如不執(zhí)行延長(zhǎng)土地承包期三十年政策，不與農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，超額預(yù)留機(jī)動(dòng)地等。

　　（五）利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟(jì)組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。

　　（六）強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶(hù)的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等。

　?。ㄆ撸┳璧K承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如對(duì)承包方合法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做出限制等。

　?。ò耍┣终汲邪降耐恋厥找?。如小調(diào)整時(shí)隨意提高承包費(fèi)，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等。

　?。ň牛┻`法發(fā)包農(nóng)村土地。如未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，將機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期用于對(duì)外發(fā)包，侵吞土地發(fā)包收入，泄露土地招標(biāo)承包標(biāo)底秘密等。

　?。ㄊ┣趾D女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。

　　（十一）行政、司法機(jī)關(guān)和村級(jí)組織不作為。如基層法院不受理農(nóng)村土地承包糾紛訴訟，農(nóng)村土地承包仲裁管理機(jī)關(guān)不受理農(nóng)村土地承包糾紛仲裁請(qǐng)求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不受理農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)不受理農(nóng)民群眾有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的來(lái)信來(lái)訪，村級(jí)組織不執(zhí)行仲裁、司法結(jié)論或名義上執(zhí)行實(shí)際上拖延不辦等。

　?。ㄊ┑胤街贫ǖ恼呤欠裼羞`反國(guó)家農(nóng)村土地承包政策法律的情況。

　　三、了解各地對(duì)《 農(nóng)村土地承包法 》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施情況

　　《 農(nóng)村土地承包法 》是全面規(guī)范農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要法律。宣傳貫徹《 農(nóng)村土地承包法 》是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)做好農(nóng)村工作的基本職責(zé)和基本要求。要對(duì)照我部《 關(guān)于認(rèn)真做好〈農(nóng)村土地承包法〉學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的通知 》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2002]12號(hào)）的要求，檢查學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的情況。主要是：

　?。ㄒ唬┙M織落實(shí)情況。重點(diǎn)是檢查各地農(nóng)業(yè)部門(mén)在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織貫徹實(shí)施《 農(nóng)村土地承包法 》的情況。

　　（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。是否制定了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，干部職工對(duì)法律各項(xiàng)規(guī)定的理解和掌握情況，組織培訓(xùn)的人次有多少、受教育的范圍有多大等。

　?。ㄈ┬麄鹘逃闆r。重點(diǎn)是把《 農(nóng)村土地承包法 》的精神和內(nèi)容宣傳到村、到戶(hù)、到人的情況。

　?。ㄋ模?shí)施辦法制定情況。是否將《 農(nóng)村土地承包法 》實(shí)施辦法列入地方立法計(jì)劃，工作進(jìn)展情況；現(xiàn)有土地承包管理方面的地方法規(guī)、規(guī)章修訂和完善情況等。

　　四、扎扎實(shí)實(shí)地做好檢查工作

　　下半年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的任務(wù)十分繁重。開(kāi)展農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況的檢查，時(shí)間緊、任務(wù)重。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓深化農(nóng)村改革和農(nóng)民增收，一手抓現(xiàn)有政策法律的貫徹落實(shí)。要統(tǒng)籌安排，精心組織，落實(shí)檢查任務(wù)；要結(jié)合檢查對(duì)農(nóng)村土地承包政策法規(guī)進(jìn)行一次再落實(shí)，再宣傳，形成一個(gè)新的宣傳高潮。檢查中要注意法律與政策的銜接，對(duì)法律沒(méi)有規(guī)定的要依照政策進(jìn)行處理。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)禁弄虛作假，欺上瞞下。

　　今年是《 農(nóng)村土地承包法 》正式實(shí)施的第一年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)已把《 農(nóng)村土地承包法 》列入今年第四季度執(zhí)法檢查計(jì)劃。各地要抓緊8、9兩個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行自查，檢查報(bào)告連同農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查匯總表于9月底前報(bào)送我部。為保證檢查工作的順利進(jìn)行，我部將于9月上旬派出檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　特此通知。

　　附：農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查匯總表

二○○三年七月二十三日