第一章　 總　則

　　第一條　為了加強衛(wèi)生部部屬（管）單位（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）基本建設(shè)管理，提高總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和項目決策水平，規(guī)范項目建設(shè)程序和建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量與安全，有效地使用好建設(shè)資金，提高投資效益，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)項目管理以及財務(wù)審計的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章制度，特制定本辦法。

　　第二條　建設(shè)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、政策和有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、規(guī)章制度；嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事，加強工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

　　第三條　建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生改革方向、事業(yè)發(fā)展需要、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、城市規(guī)劃要求以及其它有關(guān)專項規(guī)劃的原則和標(biāo)準(zhǔn)，編制總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃報衛(wèi)生部審批。

　　總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)項目、內(nèi)容和規(guī)模不得隨意改動。確有特殊情況需作必要修訂時，須報衛(wèi)生部審批。

　　第四條　本辦法所指衛(wèi)生部部屬（管）單位基本建設(shè)項目包括使用各級預(yù)算內(nèi)專項投資及單位自行籌措各種資金安排的新建、遷建和改擴建項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）。

　　第二章　 工 程 建 設(shè) 程 序

　　第五條　工程建設(shè)程序是指建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、交付使用全過程中各項工作依次進(jìn)行的次序，是工程建設(shè)的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。

　　第六條　總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和重大項目立項過程中，建設(shè)單位要按照決策科學(xué)化、民主化要求，采取專家評審、民主評議、結(jié)果公示等多種方式，廣泛征求有關(guān)各方意見。

　　第七條　建設(shè)項目一般應(yīng)先編報項目建議書，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可編報可行性研究報告。投資額較小且工藝簡單的項目可行性研究報告可代項目建議書。重大或特殊項目應(yīng)在項目建議書批準(zhǔn)后，先編制設(shè)計方案報衛(wèi)生部審批后，方可正式編制可行性研究報告。

　　第八條　項目建議書批復(fù)的建設(shè)規(guī)模，原則上在可行性研究報告、初步設(shè)計等后續(xù)工作中不能突破。對于不按批復(fù)要求編報的可行性研究報告或初步設(shè)計方案，衛(wèi)生部將不予受理。

　　第九條　項目建議書、可行性研究報告由衛(wèi)生部審批，重大項目由衛(wèi)生部審查后轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委等部門審批。

　　第十條　在工程項目可行性研究報告或其它立項文件批準(zhǔn)后，建設(shè)單位按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理工程項目報建手續(xù)。

　　第十一條　可行性研究報告批準(zhǔn)后編制初步設(shè)計文件，經(jīng)審批后方可進(jìn)行施工圖設(shè)計并進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作。

　　第十二條　建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ淌┕ぴS可證管理辦法規(guī)定條件、申領(lǐng)程序，在工程項目的建（構(gòu)）筑物正式施工前向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請核發(fā)工程項目施工許可證。

　　第十三條　經(jīng)批準(zhǔn)開工的項目，建設(shè)單位應(yīng)組建項目管理機構(gòu)，委托監(jiān)理并配合施工及質(zhì)檢部門對施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和工程造價等進(jìn)行動態(tài)管理。

　　第十四條　工程項目完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，并申請竣工決（結(jié)）算審計。凡由衛(wèi)生部批準(zhǔn)的建設(shè)項目決（結(jié)）算審計工作均納入衛(wèi)生部統(tǒng)一管理。衛(wèi)生部將根據(jù)項目實際情況，采取以下審計方式：

　?。ㄒ唬?委托建設(shè)單位，按照《衛(wèi)生部關(guān)于部屬（管）單位委托社會審計業(yè)務(wù)工作管理的通知》要求，負(fù)責(zé)工程項目的決（結(jié)）算審計工作，并將審計結(jié)果報衛(wèi)生部；

　?。ǘ?委托指定的社會中介機構(gòu)對建設(shè)項目實施決（結(jié)）算審計工作；

　?。ㄈ?報送財政部審計。

　　決算審計后建設(shè)單位方可正式編制竣工財務(wù)決算報告，作為辦理竣工驗收和交付使用資產(chǎn)手續(xù)的依據(jù)。

　　第十五條　工程施工結(jié)束后，建設(shè)單位在正式使用前按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ炭⒐を炇展芾韺嵤┺k法規(guī)定的條件、程序、要求，到建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　第十六條　項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

　　第三章　 工 程 管 理

　　第十七條　建立項目法人責(zé)任制。項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

　　第十八條　各單位應(yīng)配備熟悉基本建設(shè)政策法規(guī)和基本建設(shè)程序、業(yè)務(wù)能力強、思想作風(fēng)好的人員組織和管理建設(shè)項目。要采取多種形式，對基本建設(shè)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，熟悉基本建設(shè)政策法規(guī)、程序、管理等方面的知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　第十九條　建設(shè)項目實行招標(biāo)投標(biāo)制度和工程建設(shè)監(jiān)理制。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求選擇監(jiān)理、設(shè)計、施工單位。

　　第二十條　工程建設(shè)要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

　　第二十一條　在設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)依照批準(zhǔn)的投資估算要求設(shè)計單位實行限額設(shè)計，避免因設(shè)計超標(biāo)造成造價失控。重大項目須進(jìn)行設(shè)計比選。重大設(shè)計方案調(diào)整需報原初步設(shè)計審批部門審批。

　　第二十二條　建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算和工期組織實施。因特殊情況確需擴大或縮小建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整項目概算的，必須按原批準(zhǔn)程序履行報批手續(xù)后方可組織實施。

　　第二十三條　建設(shè)項目實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。發(fā)生工程質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)由項目法人或項目法人的法定代表人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，不因有關(guān)當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動、退休或退職等原因而免除。

　　第二十四條　建設(shè)項目在實施過程中，項目法人應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，并督促落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目標(biāo)。

　　第二十五條 建設(shè)項目實行工程合同管理制度。項目法人應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備采購等事項的單位訂立書面合同及廉政責(zé)任及安全合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求，并嚴(yán)格按照合同條款支付款項，合同由法人代表或授權(quán)代理人簽訂。重要的合同應(yīng)當(dāng)辦理公證手續(xù)。

　　第二十六條　建設(shè)單位要建立健全材料采購和出庫的監(jiān)督和制約機制。大宗材料和甲方供應(yīng)材料的采購應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)采購的規(guī)定。

　　第二十七條　建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)技術(shù)變更、經(jīng)濟(jì)洽商等資料，編制或?qū)彶槭┕挝坏难a充預(yù)算，計算施工工作量，嚴(yán)格按照實際進(jìn)度付款，杜絕僅憑施工單位出示的施工進(jìn)度表盲目付款。

　　第二十八條　凡是施工方原因造成的預(yù)算超支部分，不予付款；由建設(shè)單位原因造成的，應(yīng)辦理相關(guān)報批手續(xù)并由建設(shè)單位自行籌措資金解決；屬于政策性原因造成的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)審核調(diào)整后方可支付。

　　第四章　 基 建 財 務(wù) 管 理

　　第二十九條　建設(shè)單位要依據(jù)財政部《國有建設(shè)單位會計制度》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范工程項目（試行）》及集中支付的有關(guān)規(guī)定，做好財務(wù)管理。

　　第三十條　建設(shè)單位在基本建設(shè)財務(wù)管理中應(yīng)設(shè)定專帳并指定專人負(fù)責(zé)。

　　第三十一條　建設(shè)單位要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和基本建設(shè)財務(wù)管理的各項規(guī)章制度，依法籌集、使用、核算、管理基本建設(shè)資金，保證工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行；做好基本建設(shè)資金的年度預(yù)算，按基本建設(shè)程序嚴(yán)格審查基本建設(shè)項目預(yù)決算，做好基本建設(shè)會計核算、會計報表和財務(wù)分析工作。

　　第三十二條　基建財務(wù)人員要經(jīng)常進(jìn)行財務(wù)、基建業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，熟悉基本建設(shè)程序、工程預(yù)決算、工程定額、合同管理、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化管理程序和關(guān)鍵控制措施，降低財務(wù)風(fēng)險，控制工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　第五章　 基 建 檔 案 管 理

　　第三十三條　建設(shè)單位應(yīng)建立基本建設(shè)檔案管理制度，配備專職或兼職的基本建設(shè)檔案管理人員，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》及其他有關(guān)規(guī)定的要求對基本建設(shè)檔案資料進(jìn)行收集、保管、整理和移交工作。

　　第三十四條　建設(shè)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、設(shè)計變更、施工圖、竣工圖、年度投資計劃、施工計劃、招標(biāo)文件、各種施工、訂貨合同等，都應(yīng)作為永久性檔案歸檔，基本建設(shè)財務(wù)與會計有關(guān)部門憑證、帳簿、報表，按《會計檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

　　第三十五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后3個月內(nèi)，向建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。

　　第六章　 后 評 估

　　第三十六條 投資額超過1億元或重大特殊的工程項目，應(yīng)在竣工驗收合格并經(jīng)一年試運行后，進(jìn)行項目后評估。

　　后評估主要包含項目預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)、建設(shè)方案和工程設(shè)計、建設(shè)周期、合同執(zhí)行和項目投資效益（社會效益和經(jīng)濟(jì)效益）等評價內(nèi)容。

　　第三十七條　后評估工作由衛(wèi)生部組織實施。

　　第七章　 附　 則

　　第三十八條　對因管理不善、弄虛作假等原因造成建設(shè)項目嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費或責(zé)任事故的單位，予以通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條　對工程質(zhì)量優(yōu)異且投資控制在概算之內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位可按有關(guān)規(guī)定給予項目管理人員一定獎勵。

　　第四十條　 應(yīng)充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益。符合代建制要求的項目應(yīng)積極實行代建制。

　　第四十一條　本辦法適用于衛(wèi)生部部屬（管）單位基本建設(shè)管理工作，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條　本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　二〇〇六年六月十九日