各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局、南京審計學(xué)院：

　　為貫徹中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，監(jiān)察部、財政部、國家發(fā)展計劃委員會、中國人民銀行、審計署研究制定了《關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見》。最近，五部門又聯(lián)合召開電視電話會議，對開展這項工作進(jìn)行了專門部署。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)地做好“收支兩條線”工作，特作如下通知：

　　一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的自覺性

　　行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要措施，是公正執(zhí)法、依法行政的重要保證，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項重大決策。抓好這項工作，對于整頓財經(jīng)秩序，加強(qiáng)財政管理，從深層次上解決腐敗問題具有重要的作用。各級審計機(jī)關(guān)一定要從講政治的高度，充分認(rèn)識實(shí)行“收支兩條線”規(guī)定的重要性和必要性，堅決執(zhí)行中央規(guī)定。要結(jié)合當(dāng)前的“三講”教育，開展行之有效的宣傳教育活動，進(jìn)一步提高認(rèn)識，引導(dǎo)廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立大局意識，把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，為進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”工作奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定

　　“收支兩條線”工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須下大力氣，一步一步地抓好落實(shí)。按照黨中央、國務(wù)院的部署，今年要在前一段工作的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，繼續(xù)推動這項工作的深入開展。

　　1.制定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級審計機(jī)關(guān)要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要按照中央紀(jì)委提出的今年年底前落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定要達(dá)到的階段性目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地抓。要切實(shí)做到：罰款統(tǒng)一使用由中央或省級財政部門印制的票據(jù)，亮證罰款；嚴(yán)格依法罰款，實(shí)行罰款與收繳相分離；開設(shè)銀行賬戶必須經(jīng)財政部門批準(zhǔn)和人民銀行許可；各項罰沒收入要及時足額繳入國庫。

　　2.制定政策規(guī)定。要抓緊研究制定實(shí)行“收支兩條線”的管理辦法，依據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，制定違反“收支兩條線”規(guī)定行為的紀(jì)律處分辦法，使“收支兩條線”工作有章可循。對審計過渡專戶，原則上一律予以撤銷。為保證審計決定的執(zhí)行，審計機(jī)關(guān)應(yīng)商同級財政部門在國庫設(shè)立收繳專戶，以便審計機(jī)關(guān)檢查落實(shí)。

　　3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的作用，把落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要工作，切實(shí)抓出成效。中央紀(jì)委、監(jiān)察部將在今年8、9月份會同財政部等部門對執(zhí)收執(zhí)罰部門落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的情況進(jìn)行專項檢查。在此之前，各級審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真搞好自查和重點(diǎn)抽查，提出整改措施并抓好落實(shí)。對在貫徹落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定過程中存在的問題及有關(guān)情況要及時向署報告。

　　4.嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。不允許借口本地區(qū)、本部門的情況特殊而隨意搞變通。對少數(shù)弄虛作假、陽奉陰違，拒不執(zhí)行規(guī)定，繼續(xù)坐收坐支的，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對情節(jié)惡劣的典型案件，要嚴(yán)肅處理，公開曝光，保證“收支兩條線”規(guī)定不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。

　　三、發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定落實(shí)

　　各級審計機(jī)關(guān)要積極參加當(dāng)?shù)攸h委和政府組織的落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)與各有關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，做好組織協(xié)調(diào)工作，與其他執(zhí)收執(zhí)罰部門密切配合，針對落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定過程中遇到的問題，研究制定有關(guān)規(guī)定和解決辦法。要把有行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的部門和單位作為審計的重點(diǎn)，同時對各級財政部門的財政經(jīng)費(fèi)保障情況，也要進(jìn)行審計監(jiān)督，以確保今年年底前落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定要達(dá)到的階段性目標(biāo)。

　　審計監(jiān)督的重點(diǎn)：

　　1.所有收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)國務(wù)院或省級政府批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.收費(fèi)、罰款統(tǒng)一使用由中央或省級財政部門印制的票據(jù)，做到亮證收費(fèi)或罰款。

　　3.嚴(yán)格依法收費(fèi)和罰款，實(shí)行罰款與收繳相分離。

　　4.開設(shè)銀行賬戶必須經(jīng)財政部門批準(zhǔn)和人民銀行許可，不得擅自開設(shè)銀行賬戶和私設(shè)“小金庫”。

　　5.各項行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入要及時足額繳入國庫或財政預(yù)算外資金專戶，不準(zhǔn)截留、坐支、私分。

　　6.財政部門安排預(yù)算時將執(zhí)收執(zhí)法部門上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入與其支出脫鉤，行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)先用于滿足相關(guān)業(yè)務(wù)的必要支出。

　　對審計查出的違法違紀(jì)問題，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，要按照有關(guān)規(guī)定移交有關(guān)部門處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！「魇?、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局、南京審計學(xué)院：

　　為貫徹中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，監(jiān)察部、財政部、國家發(fā)展計劃委員會、中國人民銀行、審計署研究制定了《關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見》。最近，五部門又聯(lián)合召開電視電話會議，對開展這項工作進(jìn)行了專門部署。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)地做好“收支兩條線”工作，特作如下通知：

　　一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的自覺性

　　行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要措施，是公正執(zhí)法、依法行政的重要保證，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項重大決策。抓好這項工作，對于整頓財經(jīng)秩序，加強(qiáng)財政管理，從深層次上解決腐敗問題具有重要的作用。各級審計機(jī)關(guān)一定要從講政治的高度，充分認(rèn)識實(shí)行“收支兩條線”規(guī)定的重要性和必要性，堅決執(zhí)行中央規(guī)定。要結(jié)合當(dāng)前的“三講”教育，開展行之有效的宣傳教育活動，進(jìn)一步提高認(rèn)識，引導(dǎo)廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立大局意識，把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，為進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”工作奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定

　　“收支兩條線”工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須下大力氣，一步一步地抓好落實(shí)。按照黨中央、國務(wù)院的部署，今年要在前一段工作的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，繼續(xù)推動這項工作的深入開展。

　　1.制定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級審計機(jī)關(guān)要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要按照中央紀(jì)委提出的今年年底前落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定要達(dá)到的階段性目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地抓。要切實(shí)做到：罰款統(tǒng)一使用由中央或省級財政部門印制的票據(jù)，亮證罰款；嚴(yán)格依法罰款，實(shí)行罰款與收繳相分離；開設(shè)銀行賬戶必須經(jīng)財政部門批準(zhǔn)和人民銀行許可；各項罰沒收入要及時足額繳入國庫。

　　2.制定政策規(guī)定。要抓緊研究制定實(shí)行“收支兩條線”的管理辦法，依據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，制定違反“收支兩條線”規(guī)定行為的紀(jì)律處分辦法，使“收支兩條線”工作有章可循。對審計過渡專戶，原則上一律予以撤銷。為保證審計決定的執(zhí)行，審計機(jī)關(guān)應(yīng)商同級財政部門在國庫設(shè)立收繳專戶，以便審計機(jī)關(guān)檢查落實(shí)。

　　3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的作用，把落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要工作，切實(shí)抓出成效。中央紀(jì)委、監(jiān)察部將在今年8、9月份會同財政部等部門對執(zhí)收執(zhí)罰部門落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的情況進(jìn)行專項檢查。在此之前，各級審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真搞好自查和重點(diǎn)抽查，提出整改措施并抓好落實(shí)。對在貫徹落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定過程中存在的問題及有關(guān)情況要及時向署報告。

　　4.嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。不允許借口本地區(qū)、本部門的情況特殊而隨意搞變通。對少數(shù)弄虛作假、陽奉陰違，拒不執(zhí)行規(guī)定，繼續(xù)坐收坐支的，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對情節(jié)惡劣的典型案件，要嚴(yán)肅處理，公開曝光，保證“收支兩條線”規(guī)定不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。

　　三、發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定落實(shí)

　　各級審計機(jī)關(guān)要積極參加當(dāng)?shù)攸h委和政府組織的落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)與各有關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，做好組織協(xié)調(diào)工作，與其他執(zhí)收執(zhí)罰部門密切配合，針對落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定過程中遇到的問題，研究制定有關(guān)規(guī)定和解決辦法。要把有行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的部門和單位作為審計的重點(diǎn)，同時對各級財政部門的財政經(jīng)費(fèi)保障情況，也要進(jìn)行審計監(jiān)督，以確保今年年底前落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定要達(dá)到的階段性目標(biāo)。

　　審計監(jiān)督的重點(diǎn)：

　　1.所有收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)國務(wù)院或省級政府批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.收費(fèi)、罰款統(tǒng)一使用由中央或省級財政部門印制的票據(jù)，做到亮證收費(fèi)或罰款。

　　3.嚴(yán)格依法收費(fèi)和罰款，實(shí)行罰款與收繳相分離。

　　4.開設(shè)銀行賬戶必須經(jīng)財政部門批準(zhǔn)和人民銀行許可，不得擅自開設(shè)銀行賬戶和私設(shè)“小金庫”。

　　5.各項行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入要及時足額繳入國庫或財政預(yù)算外資金專戶，不準(zhǔn)截留、坐支、私分。

　　6.財政部門安排預(yù)算時將執(zhí)收執(zhí)法部門上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入與其支出脫鉤，行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)先用于滿足相關(guān)業(yè)務(wù)的必要支出。

　　對審計查出的違法違紀(jì)問題，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，要按照有關(guān)規(guī)定移交有關(guān)部門處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。