各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局、財政局，國家圖書館、文化部全國文化信息資源建設管理中心：

　　構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務體系，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開創(chuàng)經(jīng)濟、政治、文化、社會四位一體的社會主義建設新局面、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的重要任務。公共數(shù)字文化建設作為公共文化服務體系建設的重要組成部分，是數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化環(huán)境下文化建設的新平臺、新陣地，是利用信息技術拓展公共文化服務能力和傳播范圍的重要途徑，對于消除數(shù)字鴻溝，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求、提高全民族文明素質(zhì)，構(gòu)建社會主義核心價值體系具有重要意義?，F(xiàn)就進一步加強公共數(shù)字文化建設提出如下意見：

　　一、提高對公共數(shù)字文化建設重要性的認識

　　文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。文化建設是我國現(xiàn)代化建設總體布局的重要組成部分，加快公共文化服務體系建設是我國“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。近年來，黨中央、國務院做出一系列關于公共文化服務體系建設的重大戰(zhàn)略部署，我國公共文化服務體系建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，文化事業(yè)投入大幅增長，公共文化基礎設施發(fā)展迅速，一批重點文化工程取得豐碩成果，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系正在形成。在黨中央、國務院的高度重視下，在各級黨委、政府的支持下，我國公共文化服務體系建設已進入整體推進、科學發(fā)展、全面提升的新時期新階段，面臨重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。

　　在數(shù)字化、信息化、全球化的時代背景下，深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，結(jié)合人民群眾不斷增長的精神文化需求，將信息技術、數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科學技術和傳播手段應用于公共文化服務體系建設，進一步加強公共數(shù)字文化建設，是適應時代發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略選擇。公共數(shù)字文化服務具有輻射面廣、傳播速度快、資源廣泛共享等特點，有利于解決當前制約公共文化服務體系發(fā)展的突出矛盾和問題，對公共文化服務體系建設具有十分重要的意義。近年來，文化部、財政部共同組織實施了全國文化信息資源共享工程(以下簡稱“文化共享工程”)、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃，并取得積極進展，為“十二五”時期的公共數(shù)字文化建設奠定了基礎。但同時也必須看到，當前公共數(shù)字文化建設還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，在制度設計、資源整合、服務機制建設等諸多方面均有待加強。

　　進一步加強公共數(shù)字文化建設，是加快公共文化服務體系建設，全面提升公共文化服務能力和服務水平，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，讓人民共享文化發(fā)展成果的需要;是深入推進文化體制改革，創(chuàng)新文化發(fā)展體制機制，增強文化發(fā)展活力與動力的需要;是維護文化安全，積極搶占網(wǎng)絡文化陣地，把握信息技術環(huán)境下文化發(fā)展主導權(quán)的需要;是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，構(gòu)建社會主義核心價值體系的需要。各地文化廳(局)、財政廳(局)要高度重視公共數(shù)字文化建設工作，將其納入當?shù)卣幕l(fā)展規(guī)劃和公共文化服務體系建設，加強領導，科學規(guī)劃，加大投入，完善機制，全面推進公共數(shù)字文化建設。

　　二、明確公共數(shù)字文化建設的指導思想、建設原則和目標任務

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開拓創(chuàng)新、與時俱進，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，以重點公共數(shù)字文化惠民工程為抓手，以現(xiàn)代信息技術為支撐，以資源建設為重點，以打造基于新媒體的服務新業(yè)態(tài)為目標，努力滿足信息化環(huán)境下人民群眾日益增長的精神文化需求，充分發(fā)揮公共數(shù)字文化建設在傳承先進文化、傳播科學知識、提高公民文明素質(zhì)、增強民族凝聚力和創(chuàng)造力、提升國家文化軟實力等方面的重要作用。

　　(二)建設原則。堅持政府主導、社會參與的原則，突出公益性，維護和保障廣大公眾的基本文化權(quán)益;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)揮重點公共數(shù)字文化惠民工程的整體優(yōu)勢;堅持需求主導、服務為先的原則，了解群眾對公共數(shù)字文化的需求，建設豐富適用的數(shù)字資源，加強公共數(shù)字文化的惠民服務;堅持規(guī)范建設，科學管理的原則，發(fā)揮先進信息技術和標準規(guī)范在公共數(shù)字文化建設中的基礎作用;堅持共建共享、開放共贏的原則，加強合作共建，鼓勵、引導社會力量參與公共數(shù)字文化建設，開創(chuàng)互利共贏的局面。

　　(三)目標任務。公共數(shù)字文化建設包括數(shù)字化平臺、數(shù)字化資源、數(shù)字化服務等基本內(nèi)容，以制度體系、網(wǎng)絡體系、資源體系、管理體系和服務體系建設為著力點，構(gòu)建海量分級分布式公共數(shù)字文化資源庫群，建成內(nèi)容豐富、技術先進、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的公共數(shù)字文化服務體系，為廣大群眾提供豐富便捷的數(shù)字文化服務，切實保障信息技術環(huán)境下公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性。重點實施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃三大公共數(shù)字文化惠民工程，在此基礎上，廣泛動員各方面力量，逐步拓展范圍，帶動數(shù)字美術館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字愛國主義教育基地等建設，大力整合匯聚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國有藝術院團、民間文藝社團等方面的數(shù)字化資源，不斷豐富和加強公共數(shù)字文化建設，從而豐富公共文化服務內(nèi)容，拓展公共文化服務陣地，整合公共文化服務資源，創(chuàng)新公共文化服務手段，提高公共文化服務水平，完善公共文化服務體系。

　　三、實施重點公共數(shù)字文化惠民工程

　　“十二五”時期，重點實施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃，加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，提升三大公共數(shù)字文化惠民工程的整體效能。三大公共數(shù)字文化惠民工程是公共文化服務體系的基礎性工程，是政府提供公共文化服務的重要手段，是實現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑，是改善城鄉(xiāng)基層群眾文化服務的創(chuàng)新工程。文化共享工程實施多年，初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，初步實現(xiàn)了優(yōu)秀文化信息資源的全民共享;數(shù)字圖書館建設經(jīng)過十多年的發(fā)展，在數(shù)字資源、技術與標準規(guī)范方面成果顯著，為公共數(shù)字文化建設提供強有力的服務資源保障與技術、標準支撐;公共電子閱覽室作為基層服務窗口，是匯聚共享工程、數(shù)字圖書館及互聯(lián)網(wǎng)海量信息資源的公共數(shù)字文化服務終端。三大惠民工程既有內(nèi)在聯(lián)系又各有側(cè)重，在組織實施上，應統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧;在技術平臺和網(wǎng)絡建設上，應做好協(xié)調(diào)，不重復建設;在資源建設上，應各有側(cè)重，突出特色;在標準規(guī)范上，應統(tǒng)一規(guī)則，相互兼容。三大惠民工程互為支撐，互相促進，形成合力，共同在公共數(shù)字文化建設中發(fā)揮重要作用。

　　(一)文化共享工程

　　文化共享工程作為公共文化服務體系的基礎工程和重要平臺，相繼列入國家“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃。經(jīng)過九年來的建設，文化共享工程已初步建成國家、省、市/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、村/社區(qū)五級服務網(wǎng)絡,包括1個國家中心、33個省級分中心、2867個縣級支中心、22963個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點，以及與全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程合作共建的59.7萬個基層服務點，數(shù)字資源建設總量達到108TB。 “十二五”時期，文化共享工程將進一步加大整合力度，建設“公共文化數(shù)字資源基礎庫群”，資源總量達到530TB;在城市社區(qū)、文化館新建基層服務點，加強已建基層點的管理，發(fā)展完善覆蓋城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)絡，到“十二五”末達到基層服務點100萬個,入戶覆蓋全國50%以上的家庭;利用“云計算”和“三網(wǎng)融合”技術，提升整個網(wǎng)絡的服務能力與管理能力;大力推進進村入戶，廣泛開展惠民服務，實施以“農(nóng)村實用技術人才培養(yǎng)計劃”為重點的網(wǎng)絡培訓;與公共電子閱覽室建設計劃相結(jié)合，加快建設以公共圖書館、學校電子閱覽室、社區(qū)文化活動中心為載體的未成年人公益性上網(wǎng)場所，更好地滿足人民群眾特別是廣大青少年的精神文化需求。

　　(二)數(shù)字圖書館推廣工程

　　數(shù)字圖書館推廣工程的核心內(nèi)容是建設覆蓋全國的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)、互聯(lián)互通的數(shù)字圖書館系統(tǒng)平臺和海量分布式數(shù)字資源庫群，形成完整的數(shù)字圖書館標準規(guī)范體系，借助全媒體提供數(shù)字文化服務。數(shù)字圖書館推廣工程將進一步加強資源共享，擴大資源總量，形成規(guī)模效益，有效擴充全國各級公共圖書館的數(shù)字資源，避免重復建設;將全面提升各級公共圖書館的文獻保障水平和信息服務能力，拓展服務渠道，豐富服務手段;將推廣我國在數(shù)字圖書館軟硬件平臺建設方面的成果，搭建標準化和開放性的數(shù)字圖書館系統(tǒng);將為廣大公眾提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字圖書館服務，打造基于新媒體的圖書館服務新業(yè)態(tài)。到“十二五”末，全國各級公共圖書館可用數(shù)字資源量將得到較大、均衡的增長，工程數(shù)字資源總量達到10000TB，其中國家圖書館數(shù)字資源總量達到1000TB，與2010年底的480TB相比翻一番;每個省級數(shù)字圖書館可用數(shù)字資源量達100TB，每個市級數(shù)字圖書館可用數(shù)字資源量達30TB，每個縣級數(shù)字圖書館可用數(shù)字資源量達4TB。工程的實施將整體提升我國各級圖書館的服務能力和服務水平，到“十二五”末，以互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)為通道，借助手機、數(shù)字電視、移動電視等新興媒體，使數(shù)字圖書館的服務覆蓋全國省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，促進公共文化服務新業(yè)態(tài)的形成。

　　(三)公共電子閱覽室建設計劃

　　公共電子閱覽室建設計劃以保障人民群眾的基本網(wǎng)絡文化權(quán)益為目標，以未成年人、老年人、進城務工人員等群體為重點服務對象，依托文化共享工程的服務網(wǎng)絡和設施，以及文化共享工程、國家數(shù)字圖書館豐富的數(shù)字資源，與文化共享工程建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、街道(社區(qū))文化中心(文化活動室)建設，以及中央文明辦組織實施的“綠色電腦進西部活動”相結(jié)合，在城鄉(xiāng)基層大力推進公共電子閱覽室建設，努力構(gòu)建內(nèi)容安全、服務規(guī)范、環(huán)境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務體系。實施公共電子閱覽室建設計劃，將為廣大人民群眾特別是未成年人提供公益性上網(wǎng)場所，吸引廣大人民群眾參與積極、健康的網(wǎng)絡文化活動;將進一步完善全國各級公共圖書館、文化館(站、室)的軟硬件設施，增強各級公共圖書館、文化館(站、室)的數(shù)字文化服務能力，把更多適應人民群眾需求的數(shù)字資源傳送到社區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，活躍基層群眾的文化生活，推進全社會的信息化。到“十二五”末，努力實現(xiàn)公共電子閱覽室在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的全覆蓋。

　　四、提高公共數(shù)字文化供給能力，創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務機制

　　在實施重點公共數(shù)字文化惠民工程的基礎上，全面加強公共數(shù)字文化的制度體系、網(wǎng)絡體系、資源體系、管理體系和服務體系建設，提高公共數(shù)字文化供給能力，創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務機制。

　　(一)推進公共數(shù)字文化建設制度設計，實現(xiàn)科學規(guī)劃。開展專題調(diào)研，推進公共數(shù)字文化建設的制度設計和機制研究，實現(xiàn)科學規(guī)劃和全面可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮專家作用，成立專家委員會，加強宏觀研究工作，包括頂層設計、總體規(guī)劃、技術創(chuàng)新、績效評估等;積極開展公共數(shù)字文化建設管理體制創(chuàng)新研究，堅持政府主導、多方參與、統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，不斷完善管理格局，創(chuàng)新管理機制，提升管理和服務水平;探索并創(chuàng)建科學的運行機制，推進建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強各有關部門的責任分工、協(xié)調(diào)與合作;構(gòu)建縱橫聯(lián)合的區(qū)域聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)合作，推動公共數(shù)字文化建設的順利實施。

　　(二)發(fā)展完善公共數(shù)字文化設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)雙向互動。依托各級公共圖書館、文化共享工程各級中心、公共電子閱覽室以及文化館(站、室)、社區(qū)文化中心等公共文化基礎設施，發(fā)展完善公共數(shù)字文化設施網(wǎng)絡;以文化共享工程的服務網(wǎng)絡和數(shù)字圖書館的虛擬網(wǎng)為基礎，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的數(shù)字文化服務網(wǎng)，將各類數(shù)字資源，包括電子圖書、電子期刊、電子報紙、圖片、音視頻等，分發(fā)推送到基層，實現(xiàn)全國用戶對資源的統(tǒng)一搜索和主動獲取;在提供資源服務的同時，采集用戶的個性化行為需求和數(shù)字資源使用信息，從而掌握輿情信息和文化需求，引導資源投放和服務側(cè)重，形成雙向互動的良性循環(huán)，保障公共數(shù)字文化服務的高效運行。

　　(三)加強公共數(shù)字文化資源建設，實現(xiàn)共建共享。統(tǒng)籌規(guī)劃文化共享工程與數(shù)字圖書館推廣工程的數(shù)字資源建設，調(diào)動各地積極性，拓展資源征集渠道，提高公共數(shù)字文化資源供給能力;建立群眾對數(shù)字文化服務需求的反饋機制，突出精品，體現(xiàn)特色，適應群眾文化需求，有針對性地開展資源建設;注重建立資源之間的關聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)字資源的深層揭示與知識組織，以文本、動畫、影像、音視頻、在線講座和在線展覽等多種手段展現(xiàn)優(yōu)秀文化資源，弘揚中華優(yōu)秀文化;構(gòu)建分級分布式公共文化資源庫群和全國數(shù)字資源保障中心，在全國范圍內(nèi)形成有效的數(shù)字資源保障體系。

　　(四)搭建集中統(tǒng)一的運行管理平臺，實現(xiàn)規(guī)范管理。采取科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理手段，確保公共數(shù)字文化體系的穩(wěn)定運行和有效監(jiān)管。搭建中央控制管理平臺，實時采集各級各類終端的運行情況信息及用戶的個性化需求信息，實現(xiàn)對各級服務站點和個人用戶的精細化管理;構(gòu)建公共數(shù)字文化安全管理平臺，應用網(wǎng)絡安全技術、網(wǎng)絡安全設施，保障用戶上網(wǎng)安全;建立健全管理制度，通過統(tǒng)一管理、專業(yè)化培訓、標準化服務以及統(tǒng)一標識、樹立品牌形象等管理及推廣手段，擴大公共數(shù)字文化在社會上的影響力。

　　(五)打造基于新媒體的服務新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。打造基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和移動通信網(wǎng)的跨網(wǎng)絡、跨終端的服務新業(yè)態(tài)，通過服務模式創(chuàng)新、新技術與新媒體應用、系統(tǒng)平臺搭建與推廣等方式，建設基于互聯(lián)網(wǎng)的綜合服務系統(tǒng)、覆蓋全國移動通信網(wǎng)的數(shù)字內(nèi)容體系，借助新興媒體，提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字文化服務，擴大公共文化服務的覆蓋面和輻射力，切實保障人民群眾獲取公共文化服務的普遍性和均等性。建設滿足不同層次用戶需要的開放式數(shù)字文化服務平臺，使數(shù)字文化建設成果能夠融入人民群眾日常生活與工作學習，為全民共享。

　　(六)鼓勵開放合作的數(shù)字文化建設新局面，實現(xiàn)互利共贏。在資源建設、技術平臺建設等方面，加強與教育、科研等系統(tǒng)數(shù)字圖書館建設項目的合作共建、互聯(lián)互通;吸引群眾參與數(shù)字資源建設，探索、引導社會力量參與公共數(shù)字文化建設，鼓勵企業(yè)開發(fā)和推廣弘揚民族精神、反映時代特點、有益于未成年人健康成長的數(shù)字文化產(chǎn)品;鼓勵企業(yè)以優(yōu)惠條件參與公共數(shù)字文化建設，通過與電視媒體、網(wǎng)絡媒體和通訊運營商的合作，拓展公共數(shù)字文化的服務渠道，同時擴大合作者的用戶群體，開創(chuàng)互利共贏的局面;積極探索國際間文化交流與合作模式，進一步擴大中華文化的傳播范圍。

　　五、加強領導，完善投入和保障機制

　　(一)加強組織領導和統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要高度重視公共數(shù)字文化建設工作，將其納入當?shù)卣幕l(fā)展規(guī)劃和公共文化服務體系建設，切實加強組織領導，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃三大數(shù)字文化惠民工程的整體優(yōu)勢，依托各級公共圖書館、文化共享工程各級中心、公共電子閱覽室以及文化館(站、室)、社區(qū)文化中心等公共文化基礎設施，注重與教育、科研等系統(tǒng)的合作共建，形成合力，共同促進公共數(shù)字文化的建設。要重點做好資源建設，開展惠民服務，加大宣傳力度，營造全社會共同關注、參與和支持公共數(shù)字文化建設的良好氛圍，讓群眾充分享受公共數(shù)字文化服務，使公共數(shù)字文化建設成果惠及更廣泛的基層群眾。

　　(二)完善投入和保障機制。中央財政設立專項資金，對三大公共數(shù)字文化惠民工程建設所需經(jīng)費予以補助。各地要積極爭取地方黨政領導的重視和支持，確保地方財政資金足額按時到位，并做好經(jīng)費管理和使用，使財政資金充分發(fā)揮效益。要研究制定政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的投入格局;加強對公共數(shù)字文化建設有關政策法規(guī)的研究，完善法律法規(guī)，加強政策保障。各級文化主管部門要建立管理和考核機制，對公共數(shù)字文化建設工作進行督導和檢查。

　　(三)注重人才培養(yǎng)和隊伍建設。建立人才培養(yǎng)機制，為公共數(shù)字文化建設提供人力資源基礎。充分發(fā)揮中央和地方文化單位積極性，通過分級培訓的方式，不斷提高從業(yè)人員的思想水平和業(yè)務素質(zhì)，培養(yǎng)一支既具備較高技術素質(zhì)和專業(yè)知識，又具備實際技能的人才隊伍。國家圖書館和全國文化信息資源建設管理中心要組織力量編制教材，面向省級圖書館和省級支中心開辦骨干培訓班;各地要組織好本地區(qū)的培訓工作，重點建設一批愛崗敬業(yè)、善于管理服務設施和組織基層文化服務項目的專業(yè)隊伍;要拓寬視野，把社會工作者、志愿者作為人才隊伍建設的有機組成部分，切實做好人才配置工作，以適應公共數(shù)字文化建設工作的需要。

　　各地文化廳(局)、財政廳(局)要按照本意見的精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強調(diào)查研究，認真貫徹落實，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善提高，積極探索新時代公共文化服務新方式，進一步加強公共數(shù)字文化建設，為文化發(fā)展注入新的活力，繁榮和傳播社會主義先進文化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　文化部 財政部

　　二○一一年十一月十五日