沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳(局)，北海分局、東海分局、南海分局，國家監(jiān)管中心、同步數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)管中心、中國海監(jiān)總隊： 　　海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測是《海域使用管理法》確立的一項重要制度，也是提升海域管理信息化、規(guī)范化和科學(xué)化水平的重要手段。依法實施海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，對于改進(jìn)海域管理方式，深化管理內(nèi)涵，促進(jìn)科學(xué)決策，增強(qiáng)海洋行政主管部門對海洋的開發(fā)、控制和綜合管理能力具有重要意義。自2006年以來，國家海洋局組織沿海省、市兩級海洋行政主管部門開展了國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)(以下簡稱“系統(tǒng)”)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、需求主導(dǎo)、服務(wù)管理的原則，相繼完成了機(jī)構(gòu)體系建立、業(yè)務(wù)人員配備、辦公場所建設(shè)等任務(wù)，有序開展了海域使用遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測、海域權(quán)屬數(shù)據(jù)整理以及重點(diǎn)項目用海跟蹤監(jiān)測等業(yè)務(wù)工作，為海域管理提供了有效的技術(shù)支持和信息服務(wù)。但是，部分地區(qū)對海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作重視不夠，系統(tǒng)運(yùn)行工作機(jī)制不暢，系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，未能在海域管理中發(fā)揮應(yīng)有作用。為切實加強(qiáng)系統(tǒng)的運(yùn)行和應(yīng)用，全面推進(jìn)海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作責(zé)任 　　(一)分級管理，完善機(jī)制。國家海洋局海域管理司負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，國家監(jiān)管中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。沿海省、市兩級海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本級系統(tǒng)運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省、市兩級海域使用動態(tài)監(jiān)管中心(以下簡稱“省、市監(jiān)管中心”)負(fù)責(zé)本級系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，并接受上級監(jiān)管中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 　　(二)明確分工，專職專崗。沿海省、市海洋行政主管部門分管海域工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)同時分管系統(tǒng)運(yùn)行工作。海域處(科)具體負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行的組織管理，提出業(yè)務(wù)需求，并安排專門處(科)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系同級監(jiān)管中心。各級監(jiān)管中心要確保技術(shù)隊伍穩(wěn)定，加大軟硬件建設(shè)投入，不斷提升業(yè)務(wù)能力。以共建方式成立的監(jiān)管中心，要設(shè)立專門的海域動態(tài)監(jiān)管科室，安排規(guī)定數(shù)量的專職技術(shù)人員負(fù)責(zé)海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)工作。有條件的地區(qū)，根據(jù)海域管理實際需要，海域處(科)可與監(jiān)管中心合署辦公。 　　二、明確業(yè)務(wù)內(nèi)容，全面開展海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測 　　(一)海域空間資源監(jiān)視監(jiān)測。省、市監(jiān)管中心要充分利用國家監(jiān)管中心提供的衛(wèi)星遙感、航空遙感影像資料，做好本地區(qū)海岸線、灘涂、海灣等典型海域空間資源分析，全面掌握其空間分布、面積、形態(tài)以及開發(fā)利用狀況等，定期提交監(jiān)視監(jiān)測成果。發(fā)現(xiàn)海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時，應(yīng)及時報告海域管理部門和國家監(jiān)管中心，并提出對策措施。 　　(二)海域使用狀況監(jiān)視監(jiān)測。省、市監(jiān)管中心要充分利用國家監(jiān)管中心提供的衛(wèi)星遙感、航空遙感影像資料，結(jié)合海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)，對遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的海域使用變化區(qū)塊進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，提取海域使用疑點(diǎn)疑區(qū)信息。根據(jù)遙感監(jiān)測結(jié)果，提出需要重點(diǎn)核查的區(qū)域和項目，報同級海域管理部門批準(zhǔn)后，進(jìn)行現(xiàn)場核查。在此基礎(chǔ)上，完成海域使用現(xiàn)狀變更監(jiān)測，提交年度海域使用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果。 　　(三)海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)庫管理。各級監(jiān)管中心要加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及時做好海域權(quán)屬、監(jiān)視監(jiān)測、基礎(chǔ)地理、遙感影像等動態(tài)數(shù)據(jù)資料的處理和入庫，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和現(xiàn)勢性。同時，要積極協(xié)助海域管理部門將海洋功能區(qū)劃、海域勘界、岸線修測等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料納入本級數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范管理。 　　(四)專題評價與海域管理決策支持服務(wù)。各級監(jiān)管中心要根據(jù)海域管理部門的需求，結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策和區(qū)域海洋發(fā)展戰(zhàn)略，對海洋功能區(qū)劃實施情況、圍填海、交通用海、漁業(yè)用海等各類用?，F(xiàn)狀、變化趨勢、用海需求及存在的問題進(jìn)行分析和評價，定期向同級海域管理部門提交專題分析報告，提出政策建議。 　　三、強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用，為海域管理與執(zhí)法提供技術(shù)支持 　　(一)海洋功能區(qū)劃管理。海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測形成的各類遙感影像及用?，F(xiàn)狀資料可作為基礎(chǔ)資料用于海洋功能區(qū)劃編制。海洋行政主管部門在組織編制海洋功能區(qū)劃時，可依據(jù)系統(tǒng)對區(qū)劃數(shù)據(jù)和圖件的規(guī)范性、準(zhǔn)確性進(jìn)行技術(shù)核查。海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)后，區(qū)劃文本、報告、成果圖件和數(shù)據(jù)資料應(yīng)及時錄入系統(tǒng)，并按規(guī)定程序進(jìn)行備案。 　　(二)海域使用申請審批。各級海域管理部門在受理海域使用申請時，應(yīng)將申請材料錄入系統(tǒng)，并可根據(jù)需要委托監(jiān)管中心進(jìn)行技術(shù)審核。逐步實行海域使用申請的網(wǎng)上受理申報，所有項目用海在報送紙質(zhì)申請材料時，應(yīng)同時提交電子版。 　　(三)海域使用權(quán)登記。加快實行海域使用權(quán)證書統(tǒng)一配號制度，確保海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)實時登記并入庫。各級海洋行政主管部門在進(jìn)行海域使用權(quán)登記時，應(yīng)將海域使用權(quán)登記表信息錄入系統(tǒng)并通過系統(tǒng)自動獲取海域使用權(quán)證書號碼。各級監(jiān)管中心協(xié)助本級海域管理部門做好登記信息錄入工作，并提供登記信息查詢服務(wù)。 　　(四)海域使用統(tǒng)計。各級海域管理部門要利用系統(tǒng)開展海域使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送和統(tǒng)計分析工作，除海域使用權(quán)登記信息外，還應(yīng)將海域使用金征收減免、臨時用海等統(tǒng)計信息及時錄入系統(tǒng)。各級監(jiān)管中心協(xié)助本級海域管理部門做好統(tǒng)計信息錄入工作，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，生成海域使用統(tǒng)計報表和分析報告，按月報送海域管理部門。省級海洋行政主管部門要按季度匯總上報海域使用統(tǒng)計報表和分析報告。 　　(五)海域使用執(zhí)法。建立海域管理部門與海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信息溝通機(jī)制，積極推進(jìn)監(jiān)測成果和執(zhí)法信息共享，及時為海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供海域空間資源狀況和海域使用權(quán)屬等方面的信息。各級海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在檢查項目用海、查處違法用海時，可根據(jù)需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)管中心提供現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)服務(wù)，并及時將執(zhí)法現(xiàn)場的有關(guān)信息提供同級監(jiān)管中心。 　　四、落實保障措施，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行 　　(一)強(qiáng)化技術(shù)保障。國家監(jiān)管中心會同同步數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)管中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)保障，統(tǒng)一制定技術(shù)規(guī)范，積極為省、市監(jiān)管中心提供技術(shù)指導(dǎo)，保障海區(qū)分局與沿海省、市專線傳輸網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。各級監(jiān)管中心要切實提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力，保障業(yè)務(wù)工作的全面開展;未取得測繪資質(zhì)的，應(yīng)在兩年內(nèi)取得相應(yīng)等級的資質(zhì)。 　　(二)維護(hù)信息安全。各級海洋行政主管部門要按照國家統(tǒng)一制定的系統(tǒng)信息安全管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)使用流程，明確責(zé)任，落實到人。加強(qiáng)信息安全管理培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的安全意識，并定期開展信息安全檢查。 　　(三)保證工作經(jīng)費(fèi)。省、市要將海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作配套經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算，從地方征收的海域使用金中專項支出。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度，按照規(guī)定的資金使用方向，實行?？顚Ｓ?，確保資金使用規(guī)范。 　　(四)實行年度考評。國家制定海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作年度考核辦法，每年對省、市海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作情況進(jìn)行專項檢查與考核，考核結(jié)果作為國家海洋局海域使用管理評比表彰的重要內(nèi)容，并與下一年度國家下?lián)艿倪\(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤。 　　沿海省、市海洋行政主管部門要高度重視海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作，并將其作為海域管理的一項基礎(chǔ)性工作來抓，要在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面加大力度，不斷提升系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量，有序推進(jìn)海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作，為海域管理提供強(qiáng)有力的決策支持和技術(shù)支撐。 　　二○一一年四月十八日