總則

　　建設(shè)工程項目的監(jiān)督管理

　　建設(shè)單位的管理責(zé)任

　　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)的資格條件

　　罰則

　　附則

　　總則

　　第一條　為加強建設(shè)工程項目管理，規(guī)范基本建設(shè)行為，保證建設(shè)項目的工程質(zhì)量和工期，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際情況，制定本辦法。

　　第二條　凡總局所屬單位進行的工程建設(shè)活動，必須遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱建設(shè)工程項目是指各類建筑工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、建筑智能化、廣播影視專業(yè)工程等固定資產(chǎn)的新建、改建、擴建、更新改造等工程。

　　第四條　廣播電影電視總局計劃財務(wù)司是總局工程建設(shè)主管部門，負責(zé)工程建設(shè)各階段的審查批復(fù)和工程質(zhì)量、進度、投資效益的指導(dǎo)監(jiān)督等管理工作。

　　第五條　總局建設(shè)工程必須實行建設(shè)項目法人責(zé)任制。建設(shè)項目法人對建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進度以及建設(shè)活動的全過程負責(zé)。

　　第六條　建設(shè)工程必須依法實行招標發(fā)包和社會監(jiān)理。

　　第七條　總局建設(shè)工程項目各級行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，應(yīng)按國辦發(fā)〔1999〕16號文的規(guī)定，按照各自的職責(zé)對經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責(zé)任。

　　建設(shè)工程項目的監(jiān)督管理

　　第八條　總局工程建設(shè)主管部門必須按照國家和總局發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，對工程項目前期工作嚴格把關(guān)，不符合規(guī)定要求的不予受理。

　　第九條　總局工程建設(shè)主管部門不得簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進行項目審批。

　　第十條　總局工程建設(shè)主管部門應(yīng)對承擔(dān)工程建設(shè)的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備及構(gòu)配件生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級、生產(chǎn)許可證和業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍進行監(jiān)督。并應(yīng)對主要建筑材料、構(gòu)配件及大型設(shè)備采購活動進行監(jiān)督。

　　第十一條　總局工程建設(shè)主管部門應(yīng)對建設(shè)單位是否具有與發(fā)包工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理能力和編制招標文件及組織開標、評標、定標能力進行審查。不具備上述能力的，允許委托具有相應(yīng)資格的中介機構(gòu)代理。

　　第十二條　總局工程建設(shè)主管部門應(yīng)對工程施工質(zhì)量進行階段性檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。

　　第十三條　總局工程建設(shè)主管部門應(yīng)按照建設(shè)工程項目的建設(shè)進度安排年度投資計劃，并對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

　　第十四條　總局工程建設(shè)主管部門對以下情況不予撥付工程建設(shè)進度資金。

　?。ㄒ唬┪磁鷾食醪皆O(shè)計和概算的建設(shè)項目；

　　（二）未經(jīng)原審查部門批準，擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準的部分和新增項目等。

　　建設(shè)單位的管理責(zé)任

　　第十五條　建設(shè)單位為實施工程項目建設(shè)，應(yīng)根據(jù)工程特點和技術(shù)要求，設(shè)置工程項目建設(shè)管理機構(gòu)，并制定責(zé)任分工和管理制度。

　　第十六條　建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，建設(shè)工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告和竣工驗收等各個工作環(huán)節(jié)，都必須按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)。

　　第十七條　建設(shè)單位必須按照工程的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準合理進行投資估算，禁止搞釣魚項目并防止高估冒算。總局建設(shè)主管部門將對工程項目可行性研究報告組織評估，凡可行性研究報告投資估算超出評估±10％的，一律退回重新報批項目建議書。對初步設(shè)計概算超出可研報告投資10％的，一律重新報審可行性研究報告。

　　第十八條　建設(shè)單位必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，不得以任何理由在不具備開工條件的情況下擅自開工建設(shè)，造成邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的‘三邊’工程。報批工程開工必須符合《國家計委關(guān)于基本建設(shè)大中型項目開工條件的規(guī)定》（計建設(shè)〔1997〕352號）?？偩中⌒突窘ㄔO(shè)新開工項目，由總局審批；限額以上大中型基本建設(shè)新開工項目，由總局對開工條件進行檢查后，報國家計委審批。

　　第十九條　建設(shè)單位應(yīng)對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理依法訂立書面合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。

　　第二十條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)在工程項目可行性研究報告或其他立項文件批準后，嚴格按照建設(shè)部建建〔1994〕482號文《工程建設(shè)項目報建管理辦法》向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建；在開工前必須到當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

　　第二十一條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)依法對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標，擇優(yōu)選定中標單位。

　　參加投標的單位必須依法取得建設(shè)行政主管部門認可的、具備相應(yīng)資質(zhì)等級的資質(zhì)證書，具有承接同類工程的工作業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平。嚴禁無證、越級承攬總局建設(shè)工程。

　　招標活動要接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政監(jiān)督部門和總局工程建設(shè)主管部門的監(jiān)督和管理。

　　第二十二條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)不得以任何理由，指使設(shè)計、施工單位違反法律、行政法規(guī)和工程質(zhì)量、安全標準的規(guī)定進行設(shè)計或施工。

　　第二十三條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)不得允許設(shè)計、監(jiān)理、施工單位將承包的工程或承接的工程進行轉(zhuǎn)包或違法分包。不得以任何方式指定分包單位，更不允許與承包單位串通轉(zhuǎn)包工程或違法分包工程。

　　第二十四條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照建設(shè)部、國家工商行政管理局建建〔1996〕240號文《關(guān)于禁止在工程建設(shè)中壟斷市場和肢解發(fā)包工程的通知》的規(guī)定，不得對工程項目進行肢解發(fā)包。

　　第二十五條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照建設(shè)部、國家計委、財政部建建〔1996〕347號文《關(guān)于嚴格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的規(guī)定，不得要求施工單位以帶資承包為招標投標條件，更不得強行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同。

　　第二十六條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)認真履行建設(shè)項目法人與承包商、中介組織等簽訂的合同。

　　第二十七條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)在開工前，必須組織人員熟悉圖紙，審查施工圖設(shè)計，掌握工程關(guān)鍵部位的質(zhì)量要求，并對影響工程質(zhì)量和圖紙中錯、漏、碰、缺等問題，提出意見提交設(shè)計單位修改完善。

　　第二十八條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)組織設(shè)計和施工單位進行設(shè)計交底和圖紙會審應(yīng)有文字記錄，并整理寫出會議紀要，經(jīng)各方會簽后，可作為施工的依據(jù)。

　　第二十九條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)對施工組織設(shè)計、施工方案進行審批，審批必須在施工單位自審手續(xù)齊全的基礎(chǔ)上進行。涉及增加工程措施費的項目，要認真核算，必要時建議施工單位修改施工組織設(shè)計、施工方案，把措施費控制在最低限度。

　　第三十條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督施工單位未經(jīng)報審不能改動施工組織設(shè)計、施工方案，擅自改動所發(fā)生的質(zhì)量、安全、工期、措施費用等，責(zé)任由施工單位自負。

　　第三十一條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)制定工程質(zhì)量、進度、投資控制流程和材料管理工作流程，并嚴格執(zhí)行。

　　第三十二條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)不經(jīng)原審批部門批準，不得擴大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝修標準、設(shè)備購置標準和增加計劃外項目。

　　第三十三條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)必須嚴格履行工程計量與付款審核簽認制度，應(yīng)按工程承包合同審核施工單位提交的工程形象進度和工程款金額，并控制執(zhí)行。

　　第三十四條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)必須遵守工程變更簽認程序，研究制定控制索賠措施，嚴格控制有價洽商，堅持先核算后實施的變更手續(xù)。

　　第三十五條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)嚴格審核施工單位提交并經(jīng)監(jiān)理單位審簽的工程結(jié)算書。

　　第三十六條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)按照批準設(shè)計文件完成建設(shè)并組織進行了各單項工程竣工驗收，要及時進行竣工決算報審、整體竣工驗收和固定資產(chǎn)移交工作。國家大中型建設(shè)項目6個月內(nèi)、一般項目3個月內(nèi)應(yīng)完成決算和固定資產(chǎn)移交工作。

　　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)的資格條件

　　第三十七條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)的主要負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人，應(yīng)掌握和熟悉國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策、法規(guī)和建設(shè)程序，應(yīng)有工程建設(shè)實踐經(jīng)驗和組織、協(xié)調(diào)、指揮能力，負責(zé)管理過一個相應(yīng)等級的工程建設(shè)項目；參加過基本建設(shè)管理法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第三十八條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)的資格條件：

　?。ㄒ唬┚邆涔芾硪坏裙こ痰捻椖拷ㄔO(shè)管理機構(gòu)的資格條件：

　　1.主要負責(zé)人符合第三十七條的規(guī)定；

　　2.有在職的高級工程師作技術(shù)負責(zé)人；

　　3.建筑結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)備、工藝、建筑智能化等工程管理及經(jīng)濟管理人員必須配套，有專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員不少于20人。其中主要專業(yè)的在職高級工程師不少于4人，高級經(jīng)濟師2人，其他中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的不得少于10人，并具有較強的審查設(shè)計、審核概（預(yù)）算以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督能力。

　?。ǘ┚邆涔芾矶裙こ痰捻椖拷ㄔO(shè)管理機構(gòu)的資格條件：

　　1.主要負責(zé)人符合第三十七條的規(guī)定；

　　2.有在職的高級工程師作技術(shù)負責(zé)人；

　　3.建筑結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)備、工藝、建筑智能化等工程管理及經(jīng)濟管理人員必須配套，有專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員不少于15人。其中主要專業(yè)的在職高級工程師不少于3人，高級經(jīng)濟師1人，其他中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的不得少于8人，并具有較強的審查設(shè)計、審核概（預(yù)）算以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督能力。

　　（三）具備管理三等工程的項目建設(shè)管理機構(gòu)的資格條件：

　　1.主要負責(zé)人符合第三十七條的規(guī)定；

　　2.有在職的高級工程師作技術(shù)負責(zé)人；

　　3.建筑結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)備、工藝、建筑智能化等工程管理及經(jīng)濟管理人員必須配套，有專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員不少于8人。其中主要專業(yè)的在職高級工程師不少于1人，高級經(jīng)濟師1人，其他中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的不得少于5人，并具有較強的審查設(shè)計、審核概（預(yù)）算以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督能力。

　　（四）對于小型工程項目及其他具有特殊情況的工程，可參照以上標準，經(jīng)申報批準后執(zhí)行。

　　第三十九條　根據(jù)建設(shè)部建建〔1997〕123號文《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》的規(guī)定，對建設(shè)項目進行自行管理的，其項目建設(shè)管理機構(gòu)的資格應(yīng)報請核準。

　?。ㄒ唬┯蓢遗鷾柿㈨椀慕ㄔO(shè)項目，在向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門辦理建設(shè)項目報建時，提交《工程項目建設(shè)管理單位資格審查申報表》。

　　（二）由廣播電影電視總局批準立項的建設(shè)項目，項目法人在擬定工程項目建設(shè)管理機構(gòu)后，向總局工程建設(shè)主管部門提交《工程項目建設(shè)管理單位資格審查申報表》，總局建設(shè)主管部門應(yīng)從收到《工程項目建設(shè)管理單位資格審查申報表》之日起，在十五日之內(nèi)會同總局人教司作出是否予以核準的決定，并發(fā)給《工程項目建設(shè)管理單位資格審查核準通知書》（格式見附件二）。

　　第四十條　工程類別及等級劃分（僅適用于組建相應(yīng)資格的建設(shè)工程項目管理單位）：
　?。?br/>　?。颍こ填悇e?。　∫坏取　。　《取　。　∪取　。?br/>　?。枺　　　　。　　　　　。　　　　　。　　　　　。?br/>　?。?br/>　?。。鼜V播影視中｜總投資≥１．｜總投資＜１．｜總投資＜８?。?br/>　?。唬墓こ碳皹I(yè)｜５億元　　?。祪|≥８千?。f元　　?。?br/>　?。。鼊?wù)用房工程｜　　　　　?。f元　　　?。　　　　　。?br/>　　｜－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
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　?。凹夹g(shù)改造｜波發(fā)射臺；?。òl(fā)射臺；?。l(fā)射臺；高?。?br/>　?。。　　　　。叨取荩玻埃埃叨取荩保埃埃龋迹保埃懊祝?br/>　?。。　　　　。谆炷?、?。祝迹玻埃懊祝炷痢摗。?br/>　　｜?。　　　　。摻Y(jié)構(gòu)電視?。炷?、鋼　｜結(jié)構(gòu)電視調(diào)?。?br/>　?。。　　　　。{(diào)頻發(fā)射塔?。Y(jié)構(gòu)電視調(diào)?。l發(fā)射塔　?。?br/>　?。。　　　　。　　　　　。l發(fā)射塔　?。　　　　　。?br/>　　｜－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
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　　第四十一條　總局建設(shè)主管部門違反第八條、第九條規(guī)定，要追究具體經(jīng)辦人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　第四十二條　總局建設(shè)主管部門因監(jiān)督不力，違反第十條、第十一條、第十二條規(guī)定，總局對直接責(zé)任人進行通報批評。如弄虛作假，由總局紀檢監(jiān)察部門給予直接責(zé)任人行政處分。

　　第四十三條　總局建設(shè)主管部門違反第十三條、第十四條規(guī)定，由總局責(zé)令糾正并對經(jīng)辦人進行通報批評。

　　第四十四條　建設(shè)單位因疏于管理違反第五條、第十五條規(guī)定，使工程發(fā)生質(zhì)量事故和非因動態(tài)因素變化超投資概算10％以上的，視情況要追究項目法人代表、項目負責(zé)人及其直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第四十五條　建設(shè)單位違反第十六條、第十八條規(guī)定，總局計財司將責(zé)令停工，補辦有關(guān)手續(xù)，并由總局對項目法定代表人和其他直接責(zé)任人員進行通報批評。

　　第四十六條　建設(shè)單位違反第十九條規(guī)定，總局計財司責(zé)令其停止執(zhí)行，限期改正，補辦有關(guān)手續(xù)。造成直接經(jīng)濟損失的，由建設(shè)項目法人自行負擔(dān)，由總局對項目法定代表人進行通報批評。

　　第四十七條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)違反第二十條規(guī)定，由總局計財司責(zé)令改正，補辦有關(guān)手續(xù)；建設(shè)工程項目法人應(yīng)對工程建設(shè)管理機構(gòu)進行調(diào)整或重組。由總局紀檢監(jiān)察部門視情況對直接責(zé)任人給予行政處分。

　　第四十八條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)違反第二十一條規(guī)定，由總局計財司責(zé)令改正；已確定的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位無效；建設(shè)項目法人還應(yīng)對工程建設(shè)管理機構(gòu)進行調(diào)整或重組。如有弄虛作假，讓不具備資格的單位或越級承攬了工程勘察、設(shè)計、施工或監(jiān)理任務(wù)，總局要追究法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第四十九條　建設(shè)單位、工程項目建設(shè)管理機構(gòu)違反第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定，由總局建設(shè)主管部門責(zé)令改正，項目法人還應(yīng)對建設(shè)項目管理機構(gòu)進行調(diào)整或重組，如造成投資損失，其損失額由項目法人籌措符合規(guī)定的資金予以歸墊，由總局紀檢監(jiān)察部門對責(zé)任人給予行政處分，并由總局對法定代表人進行通報批評。觸犯法律的應(yīng)負法律責(zé)任。

　　第五十條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)違反第二十六條規(guī)定，由總局建設(shè)主管部門責(zé)令改正，項目法人應(yīng)對建設(shè)項目管理機構(gòu)進行調(diào)整或重組。如因未履行合同發(fā)生糾紛由法定代表人負責(zé)處理，造成經(jīng)濟損失由項目法人負責(zé)解決，總局紀檢監(jiān)察部門將視情況給予直接責(zé)任人以行政處分。

　　第五十一條　因工程項目建設(shè)管理機構(gòu)對第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定未認真執(zhí)行，造成返工較多，工程質(zhì)量、投資、工期控制不利等情況，由總局追查法定代表人的責(zé)任。

　　第五十二條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)違反第三十二條規(guī)定，做如下處理：

　?。ㄒ唬τ谌炕蛘卟糠质褂脟匈Y金的項目，因擅自擴大建設(shè)規(guī)模提高建設(shè)標準造成的投資增加額，由建設(shè)項目法人籌措符合規(guī)定的資金予以歸墊；并由總局對法定代表人和其他直接責(zé)任人員進行通報批評，情節(jié)嚴重的由總局紀檢監(jiān)察部門給予行政處分。

　?。ǘτ诟阌媱澩忭椖康?，凡屬挪用國家撥款建設(shè)的，建設(shè)項目法人籌措符合規(guī)定的資金予以歸墊，并由總局計財司收回所挪用的資金，對由此影響其它正常工程項目建設(shè)的，責(zé)任由建設(shè)項目法人負責(zé)。對法定代表人及直接責(zé)任人由總局紀檢監(jiān)察部門給予行政處分。

　　利用自籌資金建設(shè)的，由總局計財司負責(zé)收繳與建設(shè)投資同等金額的資金，并由總局對法定代表及其直接責(zé)任人給予通報批評或行政處分。

　　第五十三條　工程項目建設(shè)管理機構(gòu)違反第三十三條、第三十四條、第三十五條規(guī)定，由總局對直接責(zé)任人和工程項目建設(shè)管理機構(gòu)主要負責(zé)人給予通報批評或行政處分。

　　第五十四條　工程項目建設(shè)單位違反第三十六條規(guī)定，即使投入使用后的項目，總局不予安排事業(yè)費用；對該單位不予新列任何基建計劃，由此造成的損失由建設(shè)項目法人自行負責(zé)。

　　附則第五十五條　本辦法由廣播電影電視總局計財司解釋。

　　第五十六條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。