沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市海洋廳(局)，局機關(guān)各部門、局屬各有關(guān)單位： 　　為全面加強海島保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范無居民海島使用申請審批工作，依據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》，我們制定了《無居民海島使用申請審批試行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　國家海洋局 　　二〇一一年四月二十日 　　無居民海島使用申請審批試行辦法 　　為全面加強海島保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范無居民海島使用申請審批工作，依據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》(以下簡稱《海島保護(hù)法》)，制定本試行辦法。 　　一、審批權(quán)限劃分 　　按照《海島保護(hù)法》第三十條的規(guī)定，無居民海島使用由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。其中，下列無居民海島的使用，由國務(wù)院審批： 　　(一)造成海島消失的用島; 　　(二)實體填海連島工程項目用島; 　　(三)探礦、采礦及經(jīng)營土石等開采活動用島; 　　(四)涉及國家領(lǐng)海基點、國防用途和海洋權(quán)益的用島; 　　(五)涉及國家級海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的用島; 　　(六)國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目用島; 　　(七)外商投資項目使用海島的用島; 　　(八)國務(wù)院規(guī)定的其他用島。 　　前款規(guī)定以外的無居民海島的使用，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 　　二、申請審批程序 　　無居民海島使用申請，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門直接受理，也可以委托縣級、市級海洋主管部門受理。 　　委托受理程序如下：單位和個人使用無居民海島，應(yīng)向海島所在地的縣級海洋主管部門提出無居民海島使用申請。縣級不設(shè)海洋主管部門的地區(qū)，應(yīng)向海島所在地的市級海洋主管部門提出申請。向縣級、市級海洋主管部門提出申請的，經(jīng)縣級、市級海洋主管部門審查，報省級海洋主管部門。 　　省級海洋主管部門受理用島申請后，經(jīng)審核按審批權(quán)限報省級人民政府批準(zhǔn)，或經(jīng)審查按審批權(quán)限報國家海洋局審核，由國家海洋局報國務(wù)院批準(zhǔn)。 　　縣級、市級、省級海洋主管部門提出的審查意見，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府同意。 　　經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的用島，由省級海洋主管部門負(fù)責(zé)下發(fā)批準(zhǔn)通知書、征收無居民海島使用金、辦理無居民海島使用權(quán)登記和頒發(fā)無居民海島使用權(quán)證書。 　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的用島，由國家海洋局負(fù)責(zé)下發(fā)批準(zhǔn)通知書、征收無居民海島使用金、辦理無居民海島使用權(quán)登記和頒發(fā)無居民海島使用權(quán)證書。 　　無居民海島開發(fā)利用具體方案中含有建筑工程的用島，最高使用期限為五十年;其它類型的用島可根據(jù)使用實際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過三十年。 　　無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承應(yīng)當(dāng)?shù)皆瓕徍藱C關(guān)依法辦理相關(guān)手續(xù)。 　　三、審理內(nèi)容 　　單位或個人使用無居民海島，應(yīng)當(dāng)向海洋主管部門提交下列材料： 　　1.無居民海島使用申請書; 　　2.無居民海島使用的坐標(biāo)圖; 　　3.無居民海島開發(fā)利用具體方案; 　　4.無居民海島使用項目論證報告; 　　5.相關(guān)資信證明材料; 　　6.存在利益相關(guān)者的，應(yīng)當(dāng)提交解決協(xié)議。 　　無居民海島使用申請的審查和審核機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《海島保護(hù)法》、海島保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、海島使用相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對無居民海島使用申請進(jìn)行審查和審核，重點審查和審核下列內(nèi)容： 　　(一)申請、受理程序是否符合規(guī)定; 　　(二)界址、面積是否清楚，有無權(quán)屬爭議; 　　(三)是否符合縣級(市級)無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃; 　　(四)無居民海島開發(fā)利用具體方案的編制是否符合規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn); 　　(五)無居民海島使用項目論證報告的編制是否符合規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)論是否可行; 　　(六)是否影響國家海洋權(quán)益、國防安全和海上航行安全。 　　四、其他事項 　　(一)審核機關(guān)審核無居民海島使用申請，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公示。 　　(二)依據(jù)海島保護(hù)規(guī)劃，用于經(jīng)營性開發(fā)利用的無居民海島，應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓無居民海島使用權(quán)。 　　(三)國務(wù)院或者省級人民政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目使用無居民海島的，項目申請單位應(yīng)當(dāng)在立項申請前，提出無居民海島使用申請，由國家海洋局或省級海洋主管部門提出預(yù)審意見。 　　(四)《海島保護(hù)法》實施前，已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的無居民海島使用項目，凡符合海島保護(hù)規(guī)劃的，由縣級(市級)政府補編無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，并由國家海洋局或省級海洋主管部門補辦無居民海島使用手續(xù)，不再進(jìn)行論證評審，但需提交無居民海島使用申請書和無居民海島開發(fā)利用具體方案，補繳無居民海島使用金差價;不符合海島保護(hù)規(guī)劃的，不得辦理無居民海島使用手續(xù)。 　　(五)整體使用無居民海島的，確權(quán)面積按整島面積核定;局部使用無居民海島的，確權(quán)面積按無居民海島開發(fā)利用具體方案確定的面積核定。用島面積按照海島自然表面形態(tài)面積核算。 　　(六)海島周邊海域的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，按《海島保護(hù)法》的規(guī)定進(jìn)行管理。 　　(七)無居民海島因自然或人為原因，面積或形態(tài)發(fā)生變化的，應(yīng)按現(xiàn)狀換領(lǐng)無居民海島使用權(quán)證書。 　　(八)國家和省級海洋主管部門應(yīng)當(dāng)對本級批準(zhǔn)用島項目的建筑物和設(shè)施進(jìn)行登記。 　　(九)對未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用具體方案使用海島的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)注銷無居民海島使用權(quán)。 　　(十)無居民海島使用權(quán)證書和臨時證書，由國家海洋局統(tǒng)一印制和編號;無居民海島使用申請書和無居民海島使用權(quán)登記表樣式由國家海洋局制定。