各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委科技主管部門，各有關(guān)單位： 　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，根據(jù)《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》及《關(guān)于“十一五”農(nóng)村科技工作的指導(dǎo)意見》的部署，進(jìn)一步高舉星火旗幟，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)科技資源，支撐和引領(lǐng)農(nóng)村基層科技進(jìn)步，充分發(fā)揮星火計(jì)劃在依靠科技促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，提出本意見。 　　一、星火計(jì)劃迎來(lái)新的躍升機(jī)遇期 　　星火計(jì)劃實(shí)施20余年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在國(guó)家有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委政府與社會(huì)各界的大力支持和廣大農(nóng)民的積極參與下，將大批先進(jìn)適用技術(shù)引入了廣大農(nóng)村，取得了“有目共睹、有口皆碑”的巨大成就，已成為依靠科技興農(nóng)富民的一面旗幟。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院立足發(fā)展新形勢(shì)，把握發(fā)展新趨勢(shì)，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等重大戰(zhàn)略思想和任務(wù)。新時(shí)期星火計(jì)劃站在新的起點(diǎn)上，需要繼承創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新的躍升。 　?。ㄒ唬┴瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為星火計(jì)劃賦予了新的使命。隨著我國(guó)的快速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的矛盾日益凸顯，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出。貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為解決上述問(wèn)題提供了科學(xué)的方法和明確的方向。這要求科技在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相對(duì)落后地區(qū)脫貧致富、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、解決農(nóng)村資源和環(huán)境問(wèn)題等方面發(fā)揮更大的作用，星火計(jì)劃擁有更廣闊的空間。 　?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為星火計(jì)劃提供了新的動(dòng)力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程?？萍加斜姸嗟那腥朦c(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)全面作用于新農(nóng)村建設(shè)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局、生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新改善、鄉(xiāng)風(fēng)文化呈現(xiàn)新風(fēng)尚、人居環(huán)境發(fā)生新改觀、農(nóng)民素質(zhì)達(dá)到新提高等。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排，也為科技要素在城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置提供了重大契機(jī)。這為星火計(jì)劃提供了更加強(qiáng)大的動(dòng)力。 　?。ㄈ┩七M(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為星火計(jì)劃提出了新的要求。自主創(chuàng)新既是工業(yè)和城市發(fā)展的重要方向，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要方向，體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展之中。把新時(shí)期科技發(fā)展方針落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，迫切需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村高技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，迫切需要進(jìn)一步提升農(nóng)村企業(yè)特別是農(nóng)村中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，迫切需要優(yōu)化農(nóng)村基層科技發(fā)展環(huán)境，加速農(nóng)村基層科技進(jìn)步。這為星火計(jì)劃提出了新的更高的要求。 　　二、將現(xiàn)代科技要素根植廣大農(nóng)村基層 　　新時(shí)期星火計(jì)劃的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，面向構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，圍繞科技促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，突出星火富民，立足縣域，以“推進(jìn)農(nóng)村基層科技發(fā)展和引導(dǎo)科技要素深入基層”為重點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主要任務(wù)，把推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)放在更加重要的位置，加速體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把現(xiàn)代科技要素引入廣大農(nóng)村，把自主創(chuàng)新方針落實(shí)到廣大農(nóng)村，把科學(xué)技術(shù)的恩惠撒向廣大農(nóng)村。 　　（一）創(chuàng)新發(fā)展理念。要落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，促進(jìn)城鄉(xiāng)科技要素的優(yōu)化配置，推動(dòng)工業(yè)和城市科技要素、資源更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移，把現(xiàn)代科技要素引入廣大農(nóng)村。不斷強(qiáng)化農(nóng)村科技的發(fā)展能力，營(yíng)造農(nóng)村科技持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村科技要素的持續(xù)生成和壯大，把自主創(chuàng)新方針落實(shí)到廣大農(nóng)村。堅(jiān)持把科技要素引入農(nóng)村和農(nóng)村科技自我發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村科技加速發(fā)展，使廣大農(nóng)民更快更多地享受科技產(chǎn)出的物質(zhì)和精神成果，把科學(xué)技術(shù)的恩惠撒向廣大農(nóng)村。 　?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展定位。面向新農(nóng)村建設(shè)，面向農(nóng)村企業(yè)，面向地方基層。統(tǒng)籌考慮“富民”和“惠民”等，突出“富民”，主要服務(wù)于縣域，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。立足完善農(nóng)村科技創(chuàng)新鏈，與涉農(nóng)高技術(shù)研究計(jì)劃（863）、支撐計(jì)劃等緊密銜接，主要服務(wù)于農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及其環(huán)境建設(shè)。農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)化合作組織等是農(nóng)村發(fā)展的基本力量，星火計(jì)劃應(yīng)主要服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)化合作組織。 　?。ㄈ┮龑?dǎo)發(fā)展方向。要在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和信息化、農(nóng)民知識(shí)化等的同時(shí)，引導(dǎo)以下發(fā)展方向：進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、分工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村科技區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化區(qū)域科技要素和資源配置，積極引導(dǎo)農(nóng)村科技區(qū)域化布局。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村科技服務(wù)中介，創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制，健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，提高農(nóng)民生產(chǎn)協(xié)作水平和組織化程度，積極引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。 　　（四）拓展發(fā)展內(nèi)容。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的需要，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步基礎(chǔ)上，向統(tǒng)籌支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面拓展。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建的需要，在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技進(jìn)步基礎(chǔ)上，向統(tǒng)籌支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面拓展。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)和區(qū)域發(fā)展的需要，在加強(qiáng)引導(dǎo)科技成果向農(nóng)村轉(zhuǎn)移服務(wù)基礎(chǔ)上，向引導(dǎo)技術(shù)、人才、信息、金融、管理等多種現(xiàn)代要素深入農(nóng)村全面拓展。 　　三、全面推進(jìn)農(nóng)村基層科技進(jìn)步 　　新時(shí)期星火計(jì)劃發(fā)展的總體目標(biāo)：顯著提升科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的支撐和引領(lǐng)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)生活方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；顯著提升農(nóng)村基層各類主體依靠科技自我發(fā)展的水平，促進(jìn)農(nóng)村基層科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)進(jìn)步；顯著提升科技人才等優(yōu)勢(shì)資源深入農(nóng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展服務(wù)的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域科技要素配置優(yōu)化；顯著提升農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和社會(huì)化服務(wù)的水平，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)鏈中后端和價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。 　　用5年左右的時(shí)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的具體目標(biāo)：轉(zhuǎn)化應(yīng)用1萬(wàn)項(xiàng)左右農(nóng)村科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村科技的開發(fā)和推廣，提高農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化率；發(fā)展1000個(gè)以上農(nóng)村科技示范擴(kuò)散基地，培育一批農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)移中心，初步形成多層次、多領(lǐng)域、多方位的技術(shù)輻射網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)村科技轉(zhuǎn)移擴(kuò)散能力；扶植、培育500個(gè)以上的農(nóng)村科技型企業(yè)，帶動(dòng)提高農(nóng)村企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和行業(yè)帶動(dòng)能力，培育一批農(nóng)村科技創(chuàng)新產(chǎn)品和品牌，形成一批區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)發(fā)展500個(gè)左右具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)村專業(yè)化合作組織，示范推廣一批農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，提高農(nóng)村科技服務(wù)能力，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系；引導(dǎo)、動(dòng)員100萬(wàn)人次各類科技人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)數(shù)千萬(wàn)人次新型農(nóng)民，聚集農(nóng)村實(shí)用科技人才資源；使星火技術(shù)、信息和服務(wù)輻射全國(guó)90%以上的鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村基層科技能力，優(yōu)化農(nóng)村基層科技發(fā)展環(huán)境。 　　以星火計(jì)劃為旗幟，從技術(shù)示范、基地建設(shè)、人才開發(fā)、能力提升四個(gè)層次對(duì)相關(guān)涉農(nóng)科技資源進(jìn)行統(tǒng)籌布局。與統(tǒng)籌布局相適應(yīng)，堅(jiān)持面向長(zhǎng)遠(yuǎn)和立足當(dāng)前相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃和因地制宜相結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合，主要推動(dòng)四項(xiàng)任務(wù)： 　　（一）強(qiáng)化技術(shù)示范，加速農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。 　　通過(guò)技術(shù)示范和引導(dǎo)，促進(jìn)解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用問(wèn)題。支持企業(yè)、科研院所等加強(qiáng)科技成果的中試、熟化和屬地化改造，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供成熟的工程性技術(shù)；加速與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)、成熟、先進(jìn)、適用科技成果的開發(fā)應(yīng)用，為增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等提供技術(shù)支撐；在國(guó)家層面轉(zhuǎn)化應(yīng)用農(nóng)村科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)達(dá)到1萬(wàn)項(xiàng)左右。在整體推進(jìn)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的同時(shí)，面向促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持特定貧困區(qū)域繼續(xù)推進(jìn)科技扶貧開發(fā)，支持特定生態(tài)脆弱區(qū)域示范發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)技術(shù)。重點(diǎn)推動(dòng)三個(gè)方面的工作： 　　1．面向提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技成果項(xiàng)目庫(kù)。以優(yōu)良新品種、農(nóng)產(chǎn)品增值和流通、重大動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品安全和綠色食品、環(huán)保型肥料和農(nóng)藥創(chuàng)制、特色產(chǎn)業(yè)、廢棄物資源化或能源化利用、村鎮(zhèn)建設(shè)和綠色社區(qū)、農(nóng)林生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等為重點(diǎn)，重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)化2500項(xiàng)左右科技成果；支持轉(zhuǎn)化的成果中15%左右要來(lái)源于國(guó)家涉農(nóng)863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等。支持特定貧困區(qū)域和特定生態(tài)脆弱區(qū)域加強(qiáng)科技開發(fā)。 　　2．面向培育農(nóng)村科技創(chuàng)新主體，發(fā)展農(nóng)村科技型企業(yè)。以具有相當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力和行業(yè)帶動(dòng)作用的企業(yè)為重點(diǎn)，支持其加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等，鼓勵(lì)其圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、高效利用地方特色資源、開發(fā)新型清潔能源、促進(jìn)資源節(jié)約、改善生態(tài)環(huán)境等積極開展技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，引導(dǎo)培育500個(gè)以上農(nóng)村科技型企業(yè)。深化應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)改革，形成完善的管理體制和合理、有效的激勵(lì)機(jī)制，使之在農(nóng)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。涉農(nóng)科技計(jì)劃要更多地反映農(nóng)村中小企業(yè)的科技發(fā)展需求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的支持，為其發(fā)展壯大提供有利環(huán)境。 　　3．面向延伸產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村科技創(chuàng)新產(chǎn)品和品牌。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌效應(yīng)的產(chǎn)品，支持其所在企業(yè)和科研院所等加強(qiáng)產(chǎn)品或品牌升級(jí)所必需的核心技術(shù)的開發(fā)，爭(zhēng)取形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)，支持品牌形成前關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，培育新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色食品、重大農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批知名產(chǎn)品和品牌。 　　（二）強(qiáng)化基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村科技集成轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。 　　通過(guò)基地建設(shè)，加速農(nóng)村科技的集成轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)進(jìn)步和城鎮(zhèn)化提供共性和集成技術(shù)支持。要致力從縣域、縣域以下、縣域以上等不同區(qū)域角度，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)、區(qū)域綜合開發(fā)等不同內(nèi)容角度，從技術(shù)集成應(yīng)用、技術(shù)擴(kuò)散推廣等不同功能角度，整體加強(qiáng)基地建設(shè)工作，發(fā)展并形成一批農(nóng)村區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)移中心，充分發(fā)揮其對(duì)基層科技整體進(jìn)步的輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能。重點(diǎn)推動(dòng)三個(gè)方面的工作： 　　1．面向推進(jìn)基層區(qū)域綜合開發(fā)，探索引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點(diǎn)）。立足發(fā)揮科技對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的示范導(dǎo)向作用，以“富民、惠民”為核心，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)發(fā)展、生活質(zhì)量提高、資源節(jié)約和生活、生態(tài)環(huán)境改善等，重點(diǎn)選擇300個(gè)村、200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合已有工作選擇100個(gè)縣（市、區(qū)），開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點(diǎn)），支持其與大專院校、科研院所等緊密合作，加強(qiáng)技術(shù)的集成開發(fā)應(yīng)用。使示范（試點(diǎn)）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)步，農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量明顯提高，致力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。與示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點(diǎn)）和示范縣（市、區(qū)）（試點(diǎn)）建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與集成，形成一批科技型小城鎮(zhèn)。 　　2．面向培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)科技示范基地。鼓勵(lì)以“一鄉(xiāng)一品、一村一品”為方向發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村，促進(jìn)農(nóng)村基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化。立足促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)密集、終端產(chǎn)品市場(chǎng)份額較大、有較好政策和人才環(huán)境的縣域，發(fā)展星火技術(shù)密集區(qū)。支持發(fā)展一批由地理相連、產(chǎn)業(yè)相似的多個(gè)縣域組成、跨地市乃至跨省區(qū)的星火產(chǎn)業(yè)帶。支持專業(yè)村或鎮(zhèn)、星火技術(shù)密集區(qū)、星火產(chǎn)業(yè)帶等農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)基地加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)載體建設(shè)，加強(qiáng)精準(zhǔn)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和食品安全等技術(shù)的集成應(yīng)用，培育一批多層次的區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 　　3．面向加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)和試點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)科技成果推廣擴(kuò)散載體，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。在已有基礎(chǔ)上，發(fā)展好一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。發(fā)揮園區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)條件、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)形式、循環(huán)農(nóng)業(yè)、災(zāi)害應(yīng)變能力等方面的試驗(yàn)和試點(diǎn)功能。支持園區(qū)以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工技術(shù)、無(wú)污染生產(chǎn)資料開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保障技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與質(zhì)量分級(jí)技術(shù)、信息技術(shù)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的開發(fā)與集成，提升園區(qū)的科技服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式的示范推廣。 　?。ㄈ?qiáng)化人才開發(fā)，聚集農(nóng)村實(shí)用科技人才資源。 　　堅(jiān)持培養(yǎng)人才和吸引人才相結(jié)合，不斷增加農(nóng)村實(shí)用科技人才數(shù)量，致力提高農(nóng)村實(shí)用科技人才質(zhì)量，著力優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用科技人才結(jié)構(gòu)，營(yíng)造適合人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，使各類實(shí)用科技人才資源不斷在農(nóng)村聚集，努力形成一支與新農(nóng)村建設(shè)需要相適應(yīng)的實(shí)用科技人才隊(duì)伍，為農(nóng)村基層科技進(jìn)步提供人才保障。重點(diǎn)推動(dòng)兩個(gè)方面的工作： 　　1．面向促進(jìn)農(nóng)民依靠科技實(shí)現(xiàn)自我增收和轉(zhuǎn)移就業(yè)，以鄉(xiāng)土科技帶頭人培養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)。農(nóng)民科技培訓(xùn)要從以技術(shù)為導(dǎo)向向以技能為導(dǎo)向進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從以培訓(xùn)者為核心向以受訓(xùn)者為核心進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)培訓(xùn)載體建設(shè)，逐步形成“省有星火基地、縣有星火學(xué)校、鄉(xiāng)有星火課堂、村有星火帶頭人”的培訓(xùn)格局。以專業(yè)化為方向，重點(diǎn)加強(qiáng)50個(gè)國(guó)家級(jí)星火培訓(xùn)基地和500個(gè)星火學(xué)校的建設(shè)。建立星火培訓(xùn)基地和星火學(xué)校之間的梯度聯(lián)系；星火學(xué)校重點(diǎn)面向農(nóng)民特別是農(nóng)民科技致富能人、農(nóng)村中小企業(yè)從業(yè)人員、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、農(nóng)村科技服務(wù)人員等鄉(xiāng)土科技帶頭人開展培訓(xùn)，星火培訓(xùn)基地重點(diǎn)面向星火學(xué)校師資和農(nóng)村基層科技管理人員等開展培訓(xùn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種形式，引導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民數(shù)千萬(wàn)人次，重點(diǎn)培訓(xùn)100萬(wàn)人次的鄉(xiāng)土科技致富帶頭人。 　　2．面向優(yōu)化城鄉(xiāng)、工農(nóng)科技要素配制，以科技特派員制度為重點(diǎn)，推廣科技人才等深入基層創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，聯(lián)合有關(guān)部門研究制定推動(dòng)科技人員等優(yōu)勢(shì)科技要素深入基層的支持政策。支持有條件且有積極性的地區(qū)，調(diào)動(dòng)優(yōu)秀實(shí)用科技人才深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，同農(nóng)村中小企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)戶等建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作伙伴關(guān)系，為農(nóng)村植入永久型科技人才要素，帶動(dòng)技術(shù)、資金、管理等在農(nóng)村集成。在全國(guó)范圍內(nèi)推行科技特派員制度，試點(diǎn)縣市達(dá)到1000個(gè)以上，累計(jì)動(dòng)員數(shù)十萬(wàn)乃至100萬(wàn)人次的科技人員到農(nóng)村基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，面向“三農(nóng)”開展技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣和服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)具有較高技能的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 　　（四）強(qiáng)化能力提升，營(yíng)造農(nóng)村基層科技發(fā)展環(huán)境。 　　適應(yīng)農(nóng)村基層科技快速發(fā)展的要求，優(yōu)化基層科技進(jìn)步環(huán)境，提高基層科技持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)提升農(nóng)村基層科技自我管理和資源配置能力、農(nóng)村基層科技服務(wù)能力。通過(guò)建立健全農(nóng)村基層科技評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系，促進(jìn)農(nóng)村基層科技自我管理和資源配置能力的提高；通過(guò)建立健全以農(nóng)民自我組織和自我服務(wù)、優(yōu)勢(shì)資源深入一線開展服務(wù)、農(nóng)村信息化服務(wù)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村基層科技服務(wù)能力的不斷提高。重點(diǎn)推動(dòng)四個(gè)方面的工作： 　　1．面向提高農(nóng)村基層科技自我發(fā)展和資源配置能力，加強(qiáng)縣（市）科技進(jìn)步考核，推進(jìn)富民強(qiáng)縣。優(yōu)化、健全考核指標(biāo)體系，在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)基層科技進(jìn)步考核，充分調(diào)動(dòng)基層發(fā)展科技第一生產(chǎn)力的積極性和能動(dòng)性，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向科技合理流動(dòng)和配置，營(yíng)造基層科技發(fā)展良好氛圍。在考核基礎(chǔ)上，發(fā)展、建設(shè)一批科技進(jìn)步示范縣（市），激勵(lì)、帶動(dòng)全國(guó)縣（市）科技發(fā)展。與科技進(jìn)步示范縣（市）相銜接，在通過(guò)考核的縣（市）中，選擇500個(gè)左右有一定發(fā)展基礎(chǔ)和較好發(fā)展前景的縣（市），支持其科技管理部門提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和自身發(fā)展能力，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展相關(guān)科技活動(dòng)，推進(jìn)富民強(qiáng)縣。 　　2．面向提高農(nóng)民通過(guò)組織化協(xié)作實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)的能力，開展農(nóng)村專業(yè)化合作組織科技示范。通過(guò)支持農(nóng)村專業(yè)化合作組織的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化協(xié)作程度和聯(lián)接市場(chǎng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場(chǎng)權(quán)益的自我服務(wù)能力。在全國(guó)范圍內(nèi)選擇500個(gè)左右具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)村專業(yè)化合作組織，支持其發(fā)展多元化科技服務(wù)載體，鼓勵(lì)其圍繞農(nóng)民和合作組織成員的需求開展科技、流通、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，引導(dǎo)其規(guī)范、良性發(fā)展，為農(nóng)村專業(yè)化合作組織的整體發(fā)展提供示范。 　　3．面向提高優(yōu)勢(shì)科技力量服務(wù)農(nóng)村一線的能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專家大院等多元化農(nóng)村科技服務(wù)模式的培育。在加強(qiáng)農(nóng)民自我服務(wù)的同時(shí)，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)科技力量深入農(nóng)村一線開展服務(wù)。遵循形式多元化、服務(wù)專業(yè)化的發(fā)展方向，加大力度，培育農(nóng)業(yè)專家大院、以大學(xué)和科研院所為主體的推廣服務(wù)模式、科技傳播站、技術(shù)承包等多元化的農(nóng)村科技服務(wù)模式，發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性科技服務(wù)中心等多元化的農(nóng)村科技服務(wù)中介，促進(jìn)農(nóng)村科技推廣服務(wù)重心下移，壯大農(nóng)村科技服務(wù)力量，提高基層的科技服務(wù)能力和發(fā)展活力。 　　4．面向提高農(nóng)村信息服務(wù)能力，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，加強(qiáng)農(nóng)村科技信息共享和服務(wù)體系建設(shè)。以信息資源開發(fā)、信息共享機(jī)制研究和應(yīng)用、推進(jìn)信息共享聯(lián)盟發(fā)展、促進(jìn)統(tǒng)一信息服務(wù)號(hào)碼、基層信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)等為主要內(nèi)容，將農(nóng)村科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、人才等有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，搭建全國(guó)農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺(tái)，把用戶終端拓展到農(nóng)民，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶，加速城鄉(xiāng)信息資源的融通，致力解決信息傳輸?shù)摹白詈笠还铩眴?wèn)題。選擇若干省份開展農(nóng)村信息化服務(wù)試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量，更加系統(tǒng)地示范、推廣星火110科技信息服務(wù)模式。 　　四、創(chuàng)新農(nóng)村基層科技發(fā)展機(jī)制 　　體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化和完善的需要，堅(jiān)持“政策引導(dǎo)和利益鏈接”相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層科技發(fā)展的體制和機(jī)制創(chuàng)新，用體制和機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新。要把促進(jìn)科技要素的優(yōu)化配置作為推動(dòng)農(nóng)村基層科技發(fā)展體制和機(jī)制創(chuàng)新的主要方向，把創(chuàng)新科技要素流動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制作為創(chuàng)新體制和機(jī)制的主要內(nèi)容。 　?。ㄒ唬┙∪萍家厣钊牖鶎拥尿?qū)動(dòng)機(jī)制。把科技要素引入農(nóng)村基層，有利于變“科技下鄉(xiāng)”為“科技駐鄉(xiāng)”、推動(dòng)科技體制深化改革。要鼓勵(lì)科技人員等優(yōu)勢(shì)科技要素，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)利益鏈接，深入農(nóng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并開展服務(wù)，與農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)化合作組織等結(jié)成利益伙伴。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展不足、市場(chǎng)收益不高的情況，加強(qiáng)引導(dǎo)投入，推動(dòng)制定津貼、福利、職稱、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)等支持政策，解除科技人員等深入基層的后顧之憂。加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位，培育以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研介有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟，使政府、大專院校、科研院所、科技中介的優(yōu)勢(shì)科技資源不斷向農(nóng)村基層和企業(yè)集聚。 　　（二）健全農(nóng)村基層科技發(fā)展的調(diào)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村基層科技基礎(chǔ)薄弱、動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)和政策支持，調(diào)動(dòng)基層科技發(fā)展。要不斷強(qiáng)化農(nóng)民在科技促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，不斷提高農(nóng)民學(xué)習(xí)科技、應(yīng)用科技的能動(dòng)性。要加強(qiáng)投入引導(dǎo)，探索運(yùn)用貸款貼息、擔(dān)保、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)化合作組織等開發(fā)科技、開展服務(wù)和加大投入的積極性。與有關(guān)部門聯(lián)合，推動(dòng)制定符合WTO規(guī)則的財(cái)稅、金融支持政策，充分發(fā)揮基層科技進(jìn)步考核的導(dǎo)向作用，優(yōu)化農(nóng)村基層科技發(fā)展環(huán)境。 　　（三）健全城鄉(xiāng)、工農(nóng)科技發(fā)展互動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要制度安排，與此相適應(yīng)，星火計(jì)劃要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)科技發(fā)展作為重要制度安排。要加強(qiáng)規(guī)劃，研究政策，加大投入，優(yōu)化管理，綜合運(yùn)用項(xiàng)目、基地和隊(duì)伍建設(shè)、品牌培育等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和分工，在城市和工業(yè)領(lǐng)域拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。要加強(qiáng)加工、裝備、流通等工業(yè)科技在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈（群）、產(chǎn)業(yè)鏈（群）和價(jià)值鏈（群）有機(jī)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民在較高收益、較高價(jià)值產(chǎn)業(yè)區(qū)間就業(yè)。要加強(qiáng)社會(huì)、城市發(fā)展科技在農(nóng)村的應(yīng)用，使城市文明和社會(huì)文明更多地向農(nóng)村輻射。要加強(qiáng)農(nóng)村科技區(qū)域協(xié)作，健全農(nóng)村科技區(qū)域互動(dòng)機(jī)制。 　　五、為星火計(jì)劃新的躍升營(yíng)造良好環(huán)境 　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮地方的實(shí)施主體作用。各地要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層科技進(jìn)步對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，把農(nóng)村基層科技進(jìn)步放在更加重要的位置，為星火計(jì)劃的深入實(shí)施提供有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。各省（區(qū)、市）科技管理部門要在星火計(jì)劃實(shí)施中發(fā)揮主體作用?；鶎涌萍脊芾聿块T要將實(shí)施星火計(jì)劃作為主要任務(wù)。積極推動(dòng)將星火計(jì)劃納入縣（市）黨委政府的經(jīng)常性議事日程，要把縣（市）黨委政府是否重視、是否支持、是否投入作為基層科技進(jìn)步評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。 　?。ǘ?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層科技的宏觀引導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)星火計(jì)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，保持星火計(jì)劃管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)星火計(jì)劃管理部門要在發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)村基層發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用的同時(shí)，不斷強(qiáng)化科學(xué)的發(fā)展理念、發(fā)展模式對(duì)農(nóng)村基層發(fā)展的引導(dǎo)功能。建立、完善星火計(jì)劃專家咨詢制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層科技發(fā)展布局、科技要素優(yōu)化配置、基層科技發(fā)展支持政策等的系統(tǒng)、深入研究，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層科技發(fā)展部署和格局。支持地方和基層結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村基層科技發(fā)展模式的創(chuàng)新；及時(shí)總結(jié)各地創(chuàng)造的新模式、新經(jīng)驗(yàn)并因地制宜地予以推廣。 　?。ㄈ?qiáng)化力量集成，動(dòng)員各方面力量積極參與。結(jié)合國(guó)家宏觀區(qū)域功能規(guī)劃，建立星火計(jì)劃區(qū)域協(xié)作網(wǎng)制度；支持以協(xié)作網(wǎng)為主體，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基層科技發(fā)展交流與合作；積極探索各類科技計(jì)劃對(duì)區(qū)域協(xié)作的支持方式。加強(qiáng)與部門、民主黨派、群眾團(tuán)體和社會(huì)各界之間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化力量集成，進(jìn)一步完善“星火大合唱”。加強(qiáng)國(guó)際合作，充分利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)星火國(guó)際化。 　　（四）強(qiáng)化財(cái)政引導(dǎo)，建立健全多元化投入體系?？萍疾繉f(xié)調(diào)有關(guān)部門，持續(xù)加大投入力度。各地要切實(shí)為星火計(jì)劃實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障，相應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)科技資源的集成，并加大增量投入。要進(jìn)一步嚴(yán)格星火計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，確保?？顚Ｓ谩Ｒ诩訌?qiáng)財(cái)政引導(dǎo)的同時(shí)，建立健全多元化投融資體系。優(yōu)化星火計(jì)劃引導(dǎo)支持方式，充分調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)各界加大投入；積極探索商業(yè)金融、合作金融、政策金融、小額貸款組織向農(nóng)村中小企業(yè)、科技服務(wù)人員、鄉(xiāng)土科技人才發(fā)放科技開發(fā)貸款的措施和風(fēng)險(xiǎn)基金等市場(chǎng)化的科技與金融結(jié)合機(jī)制。 　?。ㄎ澹?qiáng)化評(píng)估和激勵(lì)，進(jìn)一步完善管理機(jī)制。完善星火計(jì)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作管理和對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析評(píng)估。完善星火計(jì)劃監(jiān)理、檢查和驗(yàn)收制度，進(jìn)一步嚴(yán)格程序和規(guī)定。完善星火計(jì)劃年度報(bào)告制度，將分析評(píng)估和監(jiān)理、檢查、驗(yàn)收情況納入其中向社會(huì)公布。結(jié)合分析評(píng)估和監(jiān)理、檢查、驗(yàn)收情況，對(duì)下一年度的部署和各地的支持力度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。建立健全星火計(jì)劃表彰激勵(lì)制度。加強(qiáng)星火計(jì)劃宣傳和培訓(xùn)。強(qiáng)化星火計(jì)劃的科學(xué)化、規(guī)范化管理。 科學(xué)技術(shù)部 二ＯＯ七年八月二十一日