各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　最近，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱會(huì)議），曾培炎副總理出席會(huì)議并作了重要講話。會(huì)議回顧總結(jié)了全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)展情況，對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署。為深入貫徹會(huì)議精神，進(jìn)一步做好非煤礦山安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹好會(huì)議精神

　　礦業(yè)秩序與安全生產(chǎn)密切相關(guān)，近年來(lái)，全國(guó)非煤礦山發(fā)生的多起重特大事故表明，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序問(wèn)題已成為影響安全生產(chǎn)的重要因素之一。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，不但是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)的重要措施，也是提高礦山安全生產(chǎn)保障能力的重要舉措。會(huì)議提出要實(shí)行治亂、治散、治本同步推進(jìn)，加大礦產(chǎn)資源整合工作，有效解決礦山布局不合理問(wèn)題，這對(duì)于遏制非煤礦山重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，將起到積極的推動(dòng)作用。各級(jí)安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)搞好礦業(yè)秩序整頓工作的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)并深入貫徹好會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)不到位和畏難、厭戰(zhàn)情緒等問(wèn)題，按照曾培炎副總理重要講話要求，做好礦山建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入、安全監(jiān)管和建立礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制等工作，認(rèn)真履行安全監(jiān)管的職責(zé)，積極參與和配合搞好下一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

　　二、突出重點(diǎn)，繼續(xù)加大非煤礦山安全專項(xiàng)整治力度

　　各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）、安全監(jiān)管總局《關(guān)于積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（安監(jiān)總管一字[2005]174號(hào)）、《關(guān)于做好2006年非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（安監(jiān)總管一[2006]21號(hào)）和國(guó)土資源部等9部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]198號(hào)）要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，繼續(xù)抓好對(duì)礦業(yè)資源開發(fā)秩序長(zhǎng)期混亂和安全狀況較差的地區(qū)的重點(diǎn)整治工作。要在進(jìn)一步搞好安全監(jiān)管總局確定的河北邢臺(tái)、山西嵐縣、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、云南蘭坪、貴州黔西南和各省安全安監(jiān)部門確定的79個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的安全專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，突出做好以下工作：

　?。ㄒ唬?duì)截止2005年12月31日未按期提出申請(qǐng)、已關(guān)閉的7477個(gè)礦山，要加大監(jiān)督檢查力度，防止其死灰復(fù)燃。

　?。ǘ┘哟髮?duì)未按期依法取得安全生產(chǎn)許可證礦山的關(guān)閉工作。一是各地要在9月底前，將經(jīng)整改不具備安全生產(chǎn)條件已列入關(guān)閉范圍的礦山名單上報(bào)安全監(jiān)管總局；二是對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、尚未提請(qǐng)關(guān)閉的礦山，要盡快提請(qǐng)地方人民政府進(jìn)行關(guān)閉。已經(jīng)提請(qǐng)地方人民政府實(shí)施關(guān)閉的礦山，要盡快組織實(shí)施關(guān)閉工作，通知各有關(guān)部門吊銷所有證照，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告；三是加強(qiáng)對(duì)實(shí)施關(guān)閉過(guò)程的監(jiān)督，確保關(guān)閉到位，做到“三不留一毀閉”（不留人員，不留采礦設(shè)備，不留建筑物，毀閉井筒）。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)特別是整治工作任務(wù)重的地區(qū)的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)無(wú)證非法開采、濫采亂挖、超層越界開采和以采代探等違法生產(chǎn)行為的，及時(shí)通知國(guó)土資源部門并向地方人民政府報(bào)告，對(duì)非法礦山堅(jiān)決予以取締，對(duì)違法行為依法進(jìn)行處罰并限期整改。整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

　?。ㄋ模┡浜蠂?guó)土資源管理部門做好對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種開展的礦業(yè)秩序整治工作。對(duì)于國(guó)土資源部門已經(jīng)確定的163個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)和28個(gè)問(wèn)題突出的礦種，各地安全監(jiān)管部門要對(duì)其安全生產(chǎn)狀況開展全面排查，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，加大整治力度，促其礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)條件全面好轉(zhuǎn)。

　　三、強(qiáng)化源頭管理，提高準(zhǔn)入門檻

　　各地安全監(jiān)管部門要按照安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)許可工作的通知》（安監(jiān)總管一[2006]167號(hào)）精神，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，把實(shí)施安全生產(chǎn)許可工作與整治工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)開展。一是加強(qiáng)對(duì)許可工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)證組織工作。對(duì)正在履行審核程序的非煤礦山要做好收尾工作，盡快在短期內(nèi)審查完畢；對(duì)不符合頒證條件的，要依法及時(shí)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。要加大尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作力度，認(rèn)真核實(shí)尾礦庫(kù)（包括電廠灰渣庫(kù)）的數(shù)量，及時(shí)組織中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)事求是地分析本地區(qū)尾礦庫(kù)安全現(xiàn)狀，對(duì)于危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)要依法進(jìn)行治理，達(dá)不到安全條件的要閉庫(kù)，確保年底全面完成尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證的審核頒證工作；二是加強(qiáng)對(duì)持證非煤礦山企業(yè)的日常監(jiān)管。對(duì)于因弄虛作假騙取安全生產(chǎn)許可證和因?qū)彶榘殃P(guān)不嚴(yán)對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，要依法及時(shí)予以吊銷；對(duì)于已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證、但采礦許可證到期沒(méi)有依法辦理延期手續(xù)的非煤礦山，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；發(fā)現(xiàn)放松管理、降低安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要依法責(zé)令其立即整改，不再具備安全許可條件的，及時(shí)通知發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證；三是把實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度與執(zhí)行“三同時(shí)”制度相結(jié)合，強(qiáng)化源頭管理。要積極配合國(guó)土資源部門開展資源整合工作，對(duì)被國(guó)土資源部門列入資源整合的重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種的礦山，各地安全監(jiān)管部門要積極參與整合方案的編制工作，堅(jiān)持先關(guān)閉再整合的原則，已列入關(guān)閉的礦山堅(jiān)決不能參加整合，防止借整合之名逃避關(guān)閉，確保整合方案滿足安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的要求。要加強(qiáng)對(duì)整合礦山的安全準(zhǔn)入管理，對(duì)于列入資源整合的項(xiàng)目，要依法先吊銷其安全生產(chǎn)許可證，按照《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局令第18號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，凡不符合安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　四、加強(qiáng)對(duì)重大隱患的排查和整改工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　要以整頓會(huì)議確定的治亂、治散、治本為契機(jī)，加大對(duì)非煤礦山尤其是井工開采礦山重大隱患的排查力度。重點(diǎn)做好對(duì)大型采空區(qū)、露天邊坡和尾礦庫(kù)的治理，各地要結(jié)合安全許可工作，摸清上述重大隱患的底數(shù)，提出整改方案，積極向地方政府和有關(guān)部門爭(zhēng)取重大隱患治理項(xiàng)目和資金，開展好重大隱患治理工作。

　　要督促礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患的整改工作。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員的安全素質(zhì)，提高企業(yè)的本質(zhì)安全程度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患，要制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任人，提出整改措施，落實(shí)整改資金和時(shí)限，有效消除重特大事故隱患。

　　五、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，逐步建立非煤礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，依法規(guī)范礦山企業(yè)的開采行為，既是整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序的重要內(nèi)容，也是搞好安全生產(chǎn)的根本保障。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)已公布的非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作。安全標(biāo)準(zhǔn)是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范，是安全監(jiān)管工作執(zhí)法的重要依據(jù)，也是提高企業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。各地要加大對(duì)已制定標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，今年重點(diǎn)加大對(duì)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16424）和《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）的宣傳貫徹工作，提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，增強(qiáng)礦山企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，使這兩部規(guī)程在礦山企業(yè)得以有效的貫徹和執(zhí)行，提高礦山企業(yè)的安全管理和技術(shù)管理水平。

　?。ǘ┩七M(jìn)非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開展非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，完善各崗位操作規(guī)程，規(guī)范操作行為，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。對(duì)于當(dāng)前已開展了達(dá)標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)，在企業(yè)自我評(píng)定的基礎(chǔ)上，要積極組織對(duì)其進(jìn)行評(píng)級(jí)。通過(guò)強(qiáng)制推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)非煤礦山提高安全水平。

　?。ㄈ┓e極推廣實(shí)用安全技術(shù)。各地要結(jié)合貫徹執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，強(qiáng)制推廣機(jī)械通風(fēng)、改善通風(fēng)系統(tǒng)，防止炮煙中毒等事故的發(fā)生。要針對(duì)全國(guó)小型露天礦山企業(yè)坍塌事故多發(fā)的特點(diǎn)，積極推廣使用中深孔爆破技術(shù)，改善作業(yè)條件和環(huán)境。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)非煤礦山的基礎(chǔ)管理工作。各地要在10月底前，把已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山全部錄入到全國(guó)統(tǒng)一的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)。要建立事故情況檔案，定期開展安全形勢(shì)分析，針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)采取對(duì)策，防范事故發(fā)生。

　?。ㄎ澹┙⑴c國(guó)土資源管理部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要與國(guó)土資源管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，搞好信息溝通。一是積極開展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)采礦秩序問(wèn)題突出、嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的地區(qū)，要積極與國(guó)土資源等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決查處和打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法行為，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，對(duì)已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)，及時(shí)依法吊銷相關(guān)證照；二是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)證照的管理。加強(qiáng)與國(guó)土資源部門的協(xié)調(diào)，在采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證有效期設(shè)置時(shí)限上搞好銜接，盡可能確保證照有效期的一致。建立證照頒發(fā)管理情況的通報(bào)制度，及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)有關(guān)情況，對(duì)證照到期的，要及時(shí)通報(bào)對(duì)方暫扣有關(guān)證照。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)相關(guān)政策的研究和落實(shí)工作。各地要積極探索和發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防、賠償、康復(fù)的三大功能，積極推進(jìn)在工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例的事故預(yù)防資金，主要用于安全培訓(xùn)等事故防范工作。要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》（財(cái)建[2006]369號(hào)），規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的管理，保證生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

　　二OO六年九月二十日