為認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域使用管理法》），規(guī)范需報國務(wù)院批準(zhǔn)的項目用海審查和報批工作，制定本辦法。

　　一、審批范圍

　　按照《海域使用管理法》第十八條的規(guī)定，下列項目用海，需報國務(wù)院批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┨詈?0公頃以上的項目用海；（二）圍海100公頃以上的項目用海；（三）不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海；（四）國家重大建設(shè)項目用海；（五）跨省、自治區(qū)、直轄市管理海域的項目用海；（六）國防建設(shè)項目用海；（七）國務(wù)院規(guī)定的其他項目用海。

　　二、審查原則

　　（一）嚴(yán)格控制填海和圍海項目；（二）促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用；（三）保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境；（四）保證國家建設(shè)用海；（五）保障國防安全和海上交通安全。

　　三、審查依據(jù)

　?。ㄒ唬逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā芳坝嘘P(guān)海洋法律、法規(guī)和規(guī)定；（二）海洋功能區(qū)劃；（三）國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；（四）海域使用管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、審查內(nèi)容

　?。ㄒ唬╉椖坑煤Ｊ欠裨谛鑸髧鴦?wù)院批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)；（二）建設(shè)項目前期工作是否執(zhí)行了國家規(guī)定的有關(guān)建設(shè)程序；（三）項目用海申請、受理是否符合規(guī)定程序和要求；（四）項目用海是否符合海洋功能區(qū)劃；（五）項目用海是否與國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)；（六）項目用海是否影響國防安全和海上交通安全；（七）海域使用論證是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展，論證結(jié)論是否切實可行；（八）項目用海的界址、面積是否清楚，權(quán)屬有無爭議；（九）存在違法用海行為的，是否已依法查處；（十）有關(guān)部門意見是否一致；（十一）其他內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。

　　五、審批程序

　?。ㄒ唬┍巨k法審批范圍第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的項目用海，由項目所在地的縣級海洋行政主管部門受理（未設(shè)海洋行政主管部門或跨縣級管理海域的，由共同的上一級海洋行政主管部門受理），經(jīng)審核并報同級人民政府同意后逐級報至國家海洋局。

　　本辦法審批范圍第（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的項目用海，由國家海洋局直接受理。

　?。ǘ﹪液Ｑ缶纸拥胶Ｓ蚴褂蒙暾埐牧虾?，應(yīng)當(dāng)抓緊辦理，涉及國務(wù)院有關(guān)部門和單位的，應(yīng)當(dāng)征求意見。國家海洋局直接受理的項目用海，還應(yīng)當(dāng)征求項目所在地省級人民政府意見。有關(guān)部門、地方和單位自收到征求意見文件之日起7個工作日內(nèi)，應(yīng)將書面意見反饋國家海洋局。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。如有不同意見，由國家海洋局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　（三）在綜合有關(guān)部門、地方和單位意見基礎(chǔ)上，國家海洋局依照規(guī)定對項目用海進(jìn)行審查。審查未通過的，由國家海洋局按程序?qū)㈨椖坑煤２牧贤嘶?；審查通過的，由國家海洋局起草審查報告并按程序報國務(wù)院審批。

　?。ㄋ模╉椖坑煤＝?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國家海洋局負(fù)責(zé)辦理項目用海批復(fù)文件，主送海域使用申請人，抄送有關(guān)省級人民政府及海洋行政主管部門，并辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。其中，按規(guī)定應(yīng)繳納海域使用金的，在繳納后方可辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。

　　六、其他事項

　?。ㄒ唬﹪抑卮蠼ㄔO(shè)項目需要使用海域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項申請前提出海域使用申請，經(jīng)國家海洋局預(yù)審?fù)夂螅娇砂匆?guī)定程序辦理立項手續(xù)。

　　（二）依照法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋礦產(chǎn)資源勘查開采、海底電纜管道鋪設(shè)等項目及海洋類國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)項目，需要使用海域的，應(yīng)依法履行報批手續(xù)。

　?。ㄈ逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā穼嵤┣耙呀?jīng)國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目，符合海洋功能區(qū)劃的，由國家海洋局根據(jù)有關(guān)批準(zhǔn)文件直接辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；不符合海洋功能區(qū)劃的，不得辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。

　　（四）凡存在未批先用、越權(quán)審批或者化整為零、分散批準(zhǔn)等違法用海行為的，必須依法嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。

　?。ㄎ澹┙?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的項目用海，凡不違反保密規(guī)定的，由國家海洋局向社會公告。公告工作不收取任何費用。

　　（六）國家海洋局需在每年年末將項目用海審批情況匯總報告國務(wù)院。