（1） 重化工業(yè)處于工業(yè)化中期；（2）在城市化發(fā)展加速期，我國(guó)正處于城市化發(fā)展加速期，農(nóng)民進(jìn)城，1億農(nóng)民工進(jìn)城。市政、道路、交通、房地產(chǎn)、水、電、文教、衛(wèi)生等需求普遍偏高，必然導(dǎo)致土地供需緊張；（3）從我國(guó)個(gè)人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)看，土地需求急劇上升，從1萬(wàn)元的商品升級(jí)到10萬(wàn)元以上。在幾十萬(wàn)元的階段，住房和汽車(chē)成為這個(gè)階段的消費(fèi)熱點(diǎn)。改善住房條件需要土地，發(fā)展汽車(chē)需要道路等，隨之而來(lái)的是土地需求的急劇上升；2003年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期。外商投資和民間投資熱情的高漲，也必然刺激土地供應(yīng)需求，加大土地供需缺口。上述四次熱潮極大地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求。改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了三輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)中土地（土地使用者）的多樣化，國(guó)家在上世紀(jì)90年代對(duì)土地供應(yīng)政策進(jìn)行了改革，對(duì)一些營(yíng)利性土地項(xiàng)目實(shí)行公共土地有償使用，政府通過(guò)出讓公共土地收取土地出讓金。推行土地出讓金制度的初衷是：一是地方政府一次性收取50-70年的土地收益，可以增加地方可支配的財(cái)政收入，可以共同做一些大事，改善地方公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施；二是，一次性收取未來(lái)50-70年的土地收益，可以抑制土地需求的過(guò)度膨脹。

應(yīng)該說(shuō)，從總體上看，土地出讓金的出臺(tái)不僅基本滿足了上述四大熱潮帶動(dòng)的土地需求，而且為政府特別是省級(jí)以下各級(jí)地方政府聚集了大量可支配的財(cái)力。而且，這也符合國(guó)家積極財(cái)政政策對(duì)國(guó)債形成的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品積累的積極作用。極大地促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮了強(qiáng)大的支撐作用。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1992年至2003年，我國(guó)土地出讓金總收入達(dá)1000多億元，其中近三年總收入達(dá)9100多億元。2003年，浙江省土地出讓收入820億元。你知道嗎