彰武縣是遼寧省第一個(gè)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)縣。五峰鎮(zhèn)河布圖村原統(tǒng)計(jì)農(nóng)民承包面積7843畝。經(jīng)實(shí)地測量，實(shí)際面積為8782畝，增加939畝。如何處理多余的區(qū)域？

在實(shí)際處理中，該村是根據(jù)承包地范圍內(nèi)的原始承包記錄確定的。五峰鎮(zhèn)河布圖村村民王×忠告訴記者：“確權(quán)前，我家有20畝地，確權(quán)后是25畝，主要是因?yàn)樵瓉淼摹案亍焙瓦厜K地都“確認(rèn)”給我了，“針對土地權(quán)屬確認(rèn)中存在的各種問題，彰武縣政府組織了50多個(gè)村和農(nóng)民參加的座談會，按照《土地承包法》等法律法規(guī)解決矛盾。各村還成立工作組，對遺留問題和實(shí)際問題逐一進(jìn)行調(diào)解處理，全縣共解決糾紛548件。

[分析]

關(guān)于“如何登記被測面積”的問題，遼寧試點(diǎn)地區(qū)普遍反映，經(jīng)測算，承包地面積與承包地面積存在差距。一般來說，農(nóng)民的承包地面積大于實(shí)際測算后的承包地面積，少數(shù)農(nóng)民的承包地面積小于承包地面積。造成土地承包面積與實(shí)測面積差異的原因有很多，如土地承包中考慮了糧食產(chǎn)量因素、土地定級、按土地生產(chǎn)力進(jìn)行分配等。如果按實(shí)測面積確認(rèn)確權(quán)，不少農(nóng)民并不認(rèn)同。

試點(diǎn)地區(qū)采取的措施是：一是按土地承包方案分等定級造成人均承包面積不均的，在確權(quán)中按實(shí)測面積確定，并注明形成原因；二是土地承包數(shù)量不均衡的農(nóng)民通過勞務(wù)延伸增加的，要進(jìn)行臨時(shí)登記，并標(biāo)明“延伸”地塊；三是少數(shù)村干部權(quán)利承包的，參照村（組）人均面積更正后確認(rèn)；四是實(shí)測面積小于實(shí)際面積的合同面積，根據(jù)實(shí)測面積確定權(quán)利，并注明差異和缺地原因。

關(guān)于“如何登記轉(zhuǎn)讓土地”。對這一問題的反思很多，比如，在收回長期承包地時(shí)，雖然權(quán)利已經(jīng)確認(rèn)，但沒有落實(shí)到具體地塊，仍然由大承包經(jīng)營；也有一些問題，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大部分地塊都是多承包經(jīng)營跨過溫室，原有的界限被打破了，農(nóng)民實(shí)際上無法分辨界限；一些承包地被轉(zhuǎn)讓了，業(yè)主經(jīng)常合并土地，導(dǎo)致四界消失，這使得原來的承包農(nóng)民很難確定界限。

原則上，試點(diǎn)地區(qū)的意見要回饋于民；不能回饋于民的，要交給戶，合理確定承包費(fèi)，造福于民。你知道嗎